公开、公平、公正、高效与便民的原则

由于水资源是一种具有战略性、经济性的自然资源，对于人类具有多种功能，不仅体现在具有经济效益的用水，而且关系到人类生活的基本用水，涉及人类生活的方方面面。因此，在取水权管理中必须做到公开、公平、公正、高效与便民，这是水资源分配在社会政治伦理层面的基本要求。

水资源管理制度，是运用行政和市场手段对于水资源配置过程管理，其配置结果对于社会的稳定和经济发展具有深刻的影响。为了更好地利用水资源，保护用水权人的合法权益，水资源管理制度要充分体现公开、公平、公正、高效与便民原则。首先，《取水条例》规范了获得取水许可证的程序，按照我国《行政许可法》的有关规定，进一步完善了取水许可申请、受理、审批的程序，明确了审批权限和期限，规范了取水申请批准文件和取水许可证的主要内容、发放程序和有效期限，增强了法律的可操作性，方便了用水户，提高了行政效率。其次，明确了取水许可证审批的基本依据。由于水资源在一定时空的总量是有限的，审批机关应当依据流域、区域间的水量分配方案或者协议，在满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态与环境用水以及航运等需要的前提下，对取水许可实行总量控制与定额管理。最后，增强了取水许可证审批的公开性和透明度。由于在水资源管理中，可能会涉及社会公共利益或者相关利益人，因此取水权审批的公开与透明是有必要的。《取水条例》规定，取水涉及社会公共利益需要听证的，审批机关应当向社会公告并举行听证；取水涉及申请人与他人之间利害关系的，审批机关在作出是否批准取水申请的决定前，应当告知申请人和利害关系人，申请人、利害关系人要求听证的，审批机关应当组织听证。为了便于人们了解取水权审批的状况，对于取水许可证的发放情况，审批机关应当定期公告。(www.xing528.com)