【摘要】：在水资源管理制度中，应当科学合理安排生活、生态、生产用水之间的顺序，以避免不同用水之间矛盾冲突，这也是水资源管理的价值取向。科学安排取水顺序原则要求在水资源管理时，应协调合理，实现水资源利用效益的最大化。西班牙《水法》则规定，首先应根据用水权优先等级进行供水；在用水优先等级相同的情形下，依照用水的重要性或有利性顺序进行供水；当重要性或有利性相同时，先申请享有优先权。
在水资源管理制度中，应当科学合理安排生活、生态、生产用水之间的顺序，以避免不同用水之间矛盾冲突，这也是水资源管理的价值取向。科学安排取水顺序原则要求在水资源管理时，应协调合理，实现水资源利用效益的最大化。
我国《水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《取水条例》）有关规定了体现了这一原则：开发、利用、节约、保护水资源，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水；水资源管理应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾工农业生产、生态环境用水以及航运的需要。同时，省、自治区、直辖市人民政府可以依照职责权限，在同一流域或者区域内，根据实际情况规定具体的用水顺序。(www.xing528.com)
从世界其他国家水资源管理的立法，我们也可以看到，水资源管理首先满足生活用水，然后再根据取用水优先权进行分配。取用水优先权是根据用水的重要性或有利性授予的，在情况相同时，则根据申请时间的先后进行相应授予。如日本《水法》规定，对于两个以上相抵触的用水申请，审批效益大者，不再考虑“先提者优先”的传统做法。西班牙《水法》则规定，首先应根据用水权优先等级进行供水；在用水优先等级相同的情形下，依照用水的重要性或有利性顺序进行供水；当重要性或有利性相同时，先申请享有优先权。
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