水资源管理的物质基础与水质要求

水资源的客观状态是确立水资源管理制度基本原则的物质基础。在维护水资源安全的基础上，国家为了促进社会经济发展，提高社会的福祉，必须考虑物质基础的坚实。其实，从水资源的角度而言，物质基础就包含了水质与水量的要求。

一般而言，我们会从“质”和“量”两个方面对一个物品进行考察，对于水资源也是如此。水量也就是水资源可配置的数量，是衡量水资源的一个重要指标。水量有两个方面的含义：第一，是整个水资源的可用总量；第二，用水权利人的可用水量。这就说明，取水权不仅是建立在水量的基础上，而且通过水量进行体现。从法律的角度而言，水资源的数量与权利的实现密切相关，是权利所指向的实质内容之一。如果数量没有保证，那么水资源管理目标的实现就失去了基本的物质保障，从而使利益难以实现。与此同时，水量还与其他因素结合，使得水资源管理的内容发生变化，从而变得丰富。例如，满足一定时间和数量的水资源，就是对于水资源配置保证率的要求。与此同时，如在时间、空间以及用途相同的情况下，水量配置的不同，则会意味着水资源开发利用的成本不同，产生的效益就有差异。值得一提的是，水资源配置的数量与水资源的利用效率之间的关系，不是纯线性关系，更不是效益随投入量的增加而提高。在特定的情况下，水资源数量越多，产生的效益反而越小，甚至产生负效益，导致水资源的浪费。(www.xing528.com)

水质是确立水资源管理基本原则时必须考虑的因素。虽然在目前水资源管理中还没有广泛应用，但是，因水质发生的事例在不断增加。水质一般关系到水的用途，当水质不能满足用途的需要时，就会出现对水质配置的问题。在水资源配置中，水质是近年来随着水污染问题严重而凸现的。在过去的很长时间里，由于水质总是能够满足人们的要求，或者是人们对水质的关注程度不够，因此，水质并没有被纳入到水资源管理的范畴中。在我国水资源配置中，应当关注水质因素的影响，将其纳入到配置的内容中。在实践中，我国已将水质因素应用于配置中，例如“引江入太”工程，实质就是将优质水资源引入太湖，以缓解太湖的污染的一种配置；再如，“东阳——义乌”水权交易，从本质而言，也是将优质的水资源通过市场配置给有水质需求的使用者。