工业集中发展区的工业用地现状优化措施

（一）工业用地情况

工业集中发展区现有工业用地140宗，面积约3922.6亩。已供工业用地134宗，土地面积约3806亩，未上市工业用地6宗，约116.9亩。我们以核心区134宗工业用地为模块，以2018年第四次全国经济普查获取的3540家企业信息为样本，对每宗地的亩均年税收进行了梳理。

（二）相关分析

1.已供工业用地建设迟缓

一是政策制定、实施后置，部分细则不明确。在产业结构和产业发展导向的调整期，工业用地相关政策陆续出台，提高了企业投资门槛，增加了项目建设限制条款，个别项目建设受阻。如关于物业自持比例的要求，提高了企业投资门槛，企业投资计划受到影响，项目难以推进。另外，现行政策对续建项目建成后，物业自持比例的计算方式未明确，导致项目无法推进。

二是企业经营状况、投资策略的变化，影响项目建设速度。部分企业拿地规模超出自身实际使用需求和投资建设能力，加之企业经营方向调整、资金链断裂等方面的影响，项目建设计划受到影响或终止。(www.xing528.com)

三是监督促建力度不够，项目履约效果不好。近年来，虽实施了项目准入前评审，但对项目落地后实施过程缺乏科学可行的监管考核机制。比如对进区项目的开工时间、竣工时间、投产时间等方面缺乏监管和考核，对达不到合同要求的项目企业未采取相应措施处理，相关部门对闲置用地未强制收回。

2.土地产出效益不高

一是低效使用的土地占比较高。亩均全口径年税收在10万以下的地块占比较高，工业用地低效运行形势严峻。

二是总部楼宇用地产出相对较高，土地利用率得到提升。从亩均全口径税收和区级留存情况看，建有总部楼宇的单宗工业用地产出明显强于单一用途的宗地。说明建设总部楼宇对于提升工业用地的产出率具有很好的推动效果。

三是产业功能区的产业定位对工业发展不再具有吸附效应。目前电商产业功能区的产业方向为电商总部、电商专业服务、垂直电商、电子商务供应链，工业企业集聚发展的导向作用已经弱化，大型工业项目落地的可能性较小。