肃南裕固族自治县学前教育发展情况及历程

结合文献资料和田野资料来看，现代意义上的肃南裕固族自治县学前教育发展历程可以分为三个阶段：

1.畸形发展的学前教育（1958-1961）

该县学前教育始于1958年。《肃南裕固族自治县志》中载道：“在甘肃省委‘要求在九年内使全省基本普及幼儿教育’的思想指导下，学前教育由零起步，寄宿制、全日制、半日制等多种形式的幼儿园在草原上一跃而起。当年全县建起托儿所、幼儿园31所，入园儿童2017名，入园率达100%。经过三年“大跃进”，到1960年，全县有幼儿园42所，入园幼儿1479名。幼儿园办起后，基础设施跟不上，师资缺乏，教育质量不高，加之当时生活困难，幼儿教育没有得到巩固，于1961年全部停办。”[6]（P302）

笔者从田野研究得知，当时在极短的时间内，肃南草原上就兴办起了数十所幼儿园和托儿所，许多被抽调到工作岗位上的多是年轻的姑娘，没有接受专业培训，也无养育幼儿的经验，又多是“革命积极分子”，热情有余，经验不足，在教养工作中不顾幼儿身心发展特点，盲目强调教学而忽视保育，教学内容中加进了脱离实际的内容，甚至有“政治思想教育”和“政治斗争教育”的内容。由于教养工作出现了严重失误，造成了一些幼儿营养不良、饥饿过度而患病、身体发育不良等，更严重的甚至造成残疾、痴呆和死亡的人间惨剧。[8]（P199）由此造成的负面的“社会记忆”曾经长期影响着当地民众，使他们对让子女接受学前教育的态度不甚积极。

2.稳步发展的学前教育（1980-2008）

沉寂近20年后，学前教育在1980年代初再次兴起。1980年，该县政府根据“全国托幼工作会议纪要”精神拨款在县治所在地——红湾寺建起了机关幼儿园，抽调教职员工5人，招收幼儿30名，是为学前教育发展新的起点。至1990年，全县有机关幼儿园4所，在园幼儿120名。[6]（P302）县城机关幼儿园就是现在自治县幼儿园的前身，后来其他3所幼儿园陆续停办。1995年8月，自治县又创办了当时的第二所幼儿园――皇城区幼儿园，现附设在肃南二中。在此之前，1987年8月，自治县开始在红湾小学实施黑龙江省的“注音识字，提前读写”实验教学，随后各区学校相继推广这一实验。在此背景下，由于小学入学新生基础较差和实验教学的需要，在学生家长和社会民众的要求下，小学附设学前班纷纷出现。“1990年后红湾小学及各区、乡完全小学相继开办学前班。1995年底，全县已有19所小学附设学前班，在校幼儿达461名。学前班招收6周岁幼儿，开设语言、计算、常识、美工等课程。”[9]（P267）至2008年底，“学龄前儿童入园（班）率达80%以上”。[10]（P248）正是由于有了这样的基础，为之后学前教育的突破性发展奠定了坚实基础。(www.xing528.com)

3.普及免费的学前教育（2009-）

在基础教育发展系列政策、社会主义新农村建设系列政策和扶持人口较少民族发展系列政策的综合作用下，2009年自治县教育事业发展获得了质的飞跃——实现了包括学前教育在内的15年基础教育全免费的发展目标。自治县政府的惠民政策——全县学前教育实行“三免一补”（免除保育费、取暖费和杂支费，补助伙食费），为当地学前教育掀开了新的篇章，一时间，全县人民，特别是农牧民让子女接受学前教育的需求井喷式爆发，第一次出现了不到规定入园年龄学前儿童“入园难”的现象。截至2010年底，全县共有各类幼儿园（班）10所，其中城镇幼儿园1所、乡镇九年制学校附设两年制幼儿园5所、农村普通小学附设学前班4个；在园幼儿650人，城镇4-6周岁幼儿毛入园率100%，全县4-6周岁幼儿毛入园率85%；全县从事幼儿教育的教职工59人，其中专任教师50人，专任教师中大专以上学历44人，占幼儿教师的88%，幼儿教师学历合格率和教学基本功合格率均达100%。[11]

2011年3月21日印发的《肃南县学前教育三年行动计划（2011-2013）》提出的总体目标是：“努力构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育社会公共服务体系。坚持公益性和普惠性原则，因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样的学前教育服务，保障幼儿健康快乐成长。到2013年，学前教育资源进一步扩大，农牧村幼儿园办园水平明显提升，保教质量显著提高，师资队伍日趋优化，全县学前三年适龄幼儿入园率达到90%以上，基本解决入园难问题。”具体目标中最引人注目的是“全面普及学前教育”，即“根据我县经济社会发展和新增人口情况，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，全面普及学前三年教育。到2013年，城镇4-6周岁适龄幼儿入园率稳定保持在100%，全县4-6周岁适龄幼儿入园率达到90%以上。”[11]

综上所述，该县的学前教育的发展是与国家和省市相关政策的颁布和调整而发展的，这从一个侧面印证了相关研究指出的“政府主导是保障学前教育性质、功能与定位的决定性条件”的论点。[12]（P10）