【摘要】：光伏发电项目使用未利用土地的，依法办理用地审批手续后，可采取划拨方式供地。综上，从理论上讲，新能源项目可以使用划拨土地，但基于下述两个原因，实践中项目业主大多采取出让方式获得土地使用权：①划拨土地虽然是无偿的，但用地方仍需支付土地征地补偿相关费用；②划拨土地使用权使用存在一定的限制，原则上不得转让、出租、抵押。
《土地管理法》第五十四条规定：“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：(一)国家机关用地和军事用地；(二)城市基础设施用地和公益事业用地；(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；(四)法律、行政法规规定的其他用地。”
因此，风电、光伏等新能源项目是否属于国家重点扶持的能源项目决定着是否能使用划拨土地。根据《划拨用地目录》，新能源发电工程电机，厢变、输电(含专用送出工程)、变电站设施，资源观测设施等均属于可以划拨取得用地的范围。
另外，针对光伏项目，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)中更是直接明确：对利用戈壁荒滩等未利用土地建设光伏发电项目的，在土地规划、计划安排时予以适度倾斜，不涉及转用的，可不占用土地年度计划指标。光伏发电项目使用未利用土地的，依法办理用地审批手续后，可采取划拨方式供地。(www.xing528.com)
综上，从理论上讲，新能源项目可以使用划拨土地，但基于下述两个原因，实践中项目业主大多采取出让方式获得土地使用权：①划拨土地虽然是无偿的，但用地方仍需支付土地征地补偿相关费用；②划拨土地使用权使用存在一定的限制，原则上不得转让、出租、抵押。
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