新能源项目支付征地补偿款，可否开工建设？

风电、光伏等新能源项目支付了征地补偿款，并不意味着项目就可以开工建设。项目开工建设前，应满足各相关法律法规等的要求，取得相关手续或许可，主要包括以下三类：

(1)建设用地手续

若新能源项目需要占用集体所有的农用地，则需要办理一系列的手续。征地前的具体流程包括：土地利用规划调整(如需)、符合各类用地规划、建设项目用地预审与选址意见书、项目用地申请、相关方案编制、农用地转用审批手续。完成前述手续后，可启动土地征收并支付征地补偿款。根据《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发〔2004〕237号)第十五条的规定，未按期全额支付到位的，市、县不得发放建设用地批准书，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。但是亦并非在支付了征地补偿款之后就可以开工建设。建设单位还需通过出让或划拨等方式取得土地使用权，并取得建设用地批准书。取得建设用地批准书是风电、光伏开工前建设用地手续已完备的重要标志之一。如未取得建设用地批准书而开工建设的，可能会被认定为未批先建、违法占用土地而受到行政处罚，甚至刑事处罚。

(2)建设工程类许可证

建设工程开工前还应取得建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，建设工程规划许可证是取得建筑工程施工许可证的前提。(www.xing528.com)

工程项目未办理建设工程规划许可证，且未能补办的，存在工程被认定为违章建筑、处以行政处罚以及施工合同被认定无效的风险。工程项目未办理施工许可证即开工建设存在被处以责令停止施工，甚至罚款的行政处罚的风险，并且可能因被责令停止施工而导致工期延误和费用索赔。

(3)其他相关文件

在开工之前，风电、光伏等新能源项目还需注意取得项目核准/备案文件及其他开工前必须取得的支持性文件。例如，水土保持批复文件、社会稳定风险评估文件、环境影响评价文件、压覆矿审查意见等，以及依据每个项目的特殊情况，取得洪水影响评价、民用机场安全环境保护意见等文件。