当前我国中小学实行的领导体制是校长负责制，校长在这一领导体制中扮演着“指挥”和“权威”的角色。从某种意义上说，校长队伍的素质如何，关系到校长负责制这一“学校领导体制”的兴衰成败，关系到我国中小学现代化的进程。因此，如何通过改革和创新，建立与校长负责制相配套的中小学校长管理制度，创造校长成长的良好制度环境，是完善中小学校长负责制制度，推动中小学管理创新的一个重要课题。
通过多年的改革和探索，我国中小学校长管理制度有了显著改进，但从全国来看，还不能适应中小学校长队伍建设的需要。其主要表现是：
1．选择制度不利于提高校长队伍素质。我国中小学校长的任职方式仍然是以委任制为主，选拔形式太单一，不利于拓宽视野，广纳人才。有的学校校长为什么任，群众不知道；为什么免，群众也不了解；群众认为有的校长该留住，但却被免了职；有的校长群众希望免职，但却缺少发表意见的机会。校长的任免脱离了群众的参与，自然不利于校长平时接受群众的监督，当然也不利于校长自身素质的提高。
2．校长管理体制不顺。不少地方存在管事与管人相分离，用干部与管干部相脱节的状况。县以上重点中学校长一般是组织部管，乡镇中学校长则是县、乡共管。这一方面不利于校长的统一考核和使用，另一方面出现相互扯皮，互不配合的现象。
3．考核标准不全面。由于督学制度还不完善，以致缺少对校长工作的全面考核。目前社会考核校长工作的一个标准就是升学率。其实，各个学校的办学条件不同，生源条件不同，师资基础不同，学生的家庭文化背景不同，学校面临的社会条件不同等等，单凭升学率的高低不能说明校长能力强弱与否。但社会这样要求学校，家长这样评价学校，使得一部分校长不得不放弃一些正确的、符合教育规律的办法，而用时间加汗水的办法去抓升学率，采用疲劳战术，忽视科学研究，有时眼前得利，但却影响了自身素质的提高。(www.xing528.com)
4．校长管理制度不符合学校实际。新中国成立以来，校长的产生、任用、培训、考核和管理基本上沿用政府行政干部的管理制度。在新形势下这种管理制度越来越不适应中小学管理的特点和实际，其弊端主要表现为：一是强化了“官本位”的意识，不利于建立校长的职业化制度；二是容易使主管部门将学校看成自己的附属物，不利于确立学校自主办学的主体地位；三是干部之间缺乏激励机制，干好干坏一个样，滋长了干部的惰性，不利于激发校长的开拓创新精神；四是校长待遇与行政级别挂钩，挫伤了一批科级以下老校长的积极性，不利于贯彻职、责、权、利统一性的原则。
产生上述问题的原因错综复杂，既有政治体制改革滞后的制约，也有传统教育思想的负面影响；既有不良社会环境的干扰，也有校长主观因素的局限。因此，加强中小学校长队伍建设是一项系统工程，需要方方面面共同努力，但根本的一条是校长管理制度的改革和创新。正如邓小平同志所指出的：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”所以，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。
改革和创新校长管理制度，其最终目标就是要建立起能上能下，能进能出，有效激励，严格监督，竞争择优，充满活力的用人机制，形成符合学校特点的、科学的校长管理制度。校长管理制度改革创新的主要内容有以下几点：
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