长期投入不足导致教育经费不足

教育创新是需要经费支持的，但我国的教育经费长期投入不足，给教育创新带来了很大的影响。

努力增加教育投入是落实教育战略地位的根本措施，是教育发展的物质基础。近十多年来，中央和地方各级政府以极大的努力增加教育投入，教育经费有了明显的增长。国家预算内教育经费占财政支出的比例，从1978年的7．7%提高到2002年的14．12%，绝对数从76．23亿元提高到3114．2亿元，增长41倍，高于财政增长速度。此外各种教育税收、企业教育支出、校产免税，加上群众集资，也有很大增长。

据2003年的《中国教育统计年鉴》，我国预算外的教育资金收入，2000年为477亿元，2001年为474.6亿元，2002年为377.2亿元。但是，由于教育经费的基数偏低，而且教育经费在国民生产总值中的比例由1987年的2．6%仅上升到2002年的2.96%；同时加上物价上涨，教职工调整工资等因素，教育经费中人头费的比重日益增大，生均公用经费明显减少，1990年与1984年相比，中学由35．31%下降到24．4%，小学由24．73%下降到16．49%。在公用经费中，大部分又用于水电和修缮等，用于教学业务的经费过少，这对保证教育质量是极为不利的。

2002年我国教育经费总额为5480亿元，比1980年增长了将近30倍，其中财政预算支出3114.2亿元，比1980年增长了将近20倍。尽管如此，由于我国经济落后，教育规模大，基础薄弱，教育投入仍然处于较低水平。2002年教育经费总额占国民生产总值的2.96%，占预算内财政总支出的14.12%，均低于发展中国家的平均水平（1988年发展中国家公共教育经费占国民生产总值的比重是4．1%）。(www.xing528.com)

教育经费占国民生产总值的比例，根据联合国教科文组织1983～1985年统计口径计算，全世界平均为5．8%，其中发达国家为6．2%，发展中国家为4%，而我国目前仅仅为2．7%。据三十八届国际教育大会的材料，发展中国家教育经费占国民生产总值的比重，20世纪60年代为2．8%，70年代为3．3%～3．9%之间，20世纪80年代一直保持在4%的水平，均高于我国。如联合国教科文组织《统计年鉴》列举的埃及，人均收入超过400美元，教育经费占5．2%；人均收入低于我国的印度，教育经费占3．7%。

各国发展的历史表明，经济要发展，教育要先行。世界各国政府教育投资在国民生产总值中的比例变动趋势为：当人均国民生产总值为300美元时，教育投资比例应占3．3%；当人均国民生产总值为300～500美元时，教育投资应占4．2%；当人均国民生产总值为500～1000美元时，教育投资应占4．4%；当人均国民生产总值为1000～2000美元和2000～5000美元时，教育投资应占4．5%；当人均国民生产总值超过5000美元，教育投资应占5．8%。

目前我国人均国民生产总值为300美元，我国教育投资在国民生产总值中的比重应占4．2%，至少不应低于3．3%。可是多年来我国教育投资始终不超过3%，不仅大大低于发达国家，而且明显低于许多发展中国家。这种状况不仅难以适应教育加速发展的需要，也难以满足现有教育事业的需求。我国是个人口大国，属于发展中国家，拥有世界上最大规模的教育，因此，教育经费紧缺的问题将始终是发展教育的一个难题。