根据惠州市生态环境局发布的2019年惠州市生态环境状况公报显示,惠州市的环境空气质量总体保持良好。惠州市区里的二氧化氮和二氧化硫都稳定达到国家一级标准要求,可吸入颗粒物达到国家二级标准要求,各项污染物浓度基本保持稳定。扬尘对空气质量六项监测指标的影响主要体现为PM2.5和PM10两项颗粒物指标,其中,PM2.5是指粒径小于等于2.5微米的细颗粒物,PM10是指粒径小于10微米的可吸入颗粒物,而扬尘主要是粒径较大的颗粒物,因此,PM2.5与PM10比值大小可较好地反映区域扬尘污染贡献情况,比值越大反映出扬尘污染贡献越大。监测结果显示,惠州市大气首要污染物为可吸入颗粒物(PM10)。扬尘是地面的尘土在人为、风力带动及其他因素带动飞扬而进入大气的开放性污染源,是环境空气可吸入颗粒物的重要来源之一。[2]
随着惠州市经济和城市化的持续高速发展,房地产发展迅速,特别是市政工程建设及建筑工地增多,房地产开发投资额已由2008年的186.8亿元增至2017年的884.19亿元,商品房竣工面积由2008年的242.8万平方米增至2017年的1039.9万平方米。[3]工程建设及建筑工地增多是道路扬尘比例上升的原因之一。
机动车保有量上升也会造成道路扬尘的增加。扬尘源直接影响PM10浓度,经二次转化后影响PM2.5浓度。惠州市大气污染源排放清单研究成果显示,扬尘源和工艺过程源是颗粒物的主要贡献者。惠州市的扬尘PM10排放,主要来源于道路扬尘,贡献率约为54%。扬尘源对一次PM2.5的贡献仍然非常显著,贡献率达到36%,为仅次于工艺过程源(主要为水泥厂)的41%。根据中国环境科学研究院完成的《惠州市PM2.5来源解析与防治对策研究项目报告》(2015—2016年),机动车尾气是惠州市PM2.5最大的贡献源,贡献率约占27.23%;其次为工业源26.05%,燃煤源17.93%,扬尘源11.49%。扬尘问题日渐突出,防治已刻不容缓。
为了规范扬尘污染防治管理,改善和提高空气质量,保护人民群众的身体健康,2013年10月29日惠州市人民政府办公室发布《关于印发〈惠州市城市扬尘污染防治管理办法〉的通知》(惠府办〔2013〕66号),实施以来,市区工地扬尘污染得到有效控制,市区空气质量持续改善,尤其是PM10和PM2.5两个大气污染因子持续下降。由此可见,强化扬尘监管对改善空气质量具有明显效果。(www.xing528.com)
2015年,《广东省环境保护条例》和《中华人民共和国大气污染防治法》先后修订,对扬尘污染防治提出更新、更高、更严的要求。自2018年以来,惠州市全面打响污染防治攻坚战,成立以市委书记为总指挥长、市长为第一副总指挥长的污染防治攻坚战总指挥部,坚持周研判、月调度、季汇报的工作制度,由副市长每周组织召开一次研判会,安排部署建筑工地扬尘、泥头车整治等专项工作。市政府还多次组织召开扬尘污染防治工作推进会,印发实施《惠州市区扬尘污染防治强化措施及分工方案》《惠州市2018年蓝天保卫战行动方案》,大力推进扬尘污染防治工作,保障惠州市环境空气质量。要求各部门积极联动,采取综合措施整治扬尘污染,强化建筑工地行业监管,强化扬尘违法行为监督执法,强化泥头车密闭运输监管,加强与相关执法部门的联合专项整治行动,强化重点道路保洁,加大宣传力度,营造舆论氛围。
在2019年1月16日的惠州市第十二届人民代表大会第五次会议上,惠州市人民政府向大会报告工作提到:打好污染防治攻坚战,完善空气质量监管网络,抓好压减燃煤、移动源污染和扬尘治理,全面完成“散乱污”企业综合整治,确保环境空气质量稳定优良。《条例》的制定,将会使扬尘污染防治的范围从城市规划区扩大到全市范围,并具有更高的效力;这也是落实党中央、全国人大、国务院和省人大的要求,实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战的战略决策部署。[4]
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