建炎二年（1128），在金军第一次攻宋后，宋廷放弃黄河防线，开始筹建以寿春、扬州（今安徽寿县、江苏扬州），建康、润州、池州、鄂州（今江苏南京、镇江，安徽贵池，江西九江，湖北鄂州），荆、襄（今湖北江陵、襄樊）等为要点的江淮防线。当时淮西以寿春、庐、泗、蕲、黄为战略据点，淮东镇楚、扬二州[98]。但是，由于南宋统治者在战略指导上的失误，给金以可乘之机。
由于南宋朝廷坚持重内轻外的传统，对外把希望寄托在与金和议上。把刘光世、张俊等重将调往江、淮去对付宿州（今属安徽）的李成叛军和建州（今福建）叶浓领导的起义军[99]。因此，在兵力部署方面并未计划全力对金作战。同时，宋廷也并没有把握全局的御敌谋略，其兵力部署的重心是保证宋高宗等人的安全。
宋高宗在建炎二年六、七月间，对江、浙州军频频发布诏旨，进行军事部署。选调江、浙州军的兵卒六分之一赴行在，增加行在的防御力量；下令江、浙沿长江州军训练水军，制造战舰；派遣大将韩世忠驻军淮州阳（今江苏淮安市淮安区）等等，试图加强淮河以南和长江沿线防线。由于此时南宋朝廷缺乏战略眼光，仓促部署，对防淮还是守江迟疑不决，江淮防御体系并没有形成，致使第二次宋金战争时，守淮军队意志不坚，防御无策，建炎三年江淮制置使刘光世未战先溃，金军得以长驱直入。(www.xing528.com)
金太宗天会七年（1129）秋，金军分三路攻宋。然此时因宋朝统治集团内部的纷争，赵构担心河北、河南集团拥立其弟赵榛为帝，故将攘外作为次要问题。从建炎三年（1129），金兀术兵陷寿春、黄州后正追袭在南昌的隆祐太后时，巡检使韩世清想拥立赵令晙为帝[100]的事实看，赵构的帝位还不稳，因此此时为巩固皇权，他对武将有很深的防范心理，故在战略上只能是消极的防守。因此，十一月初，完颜宗弼军连克庐州（今安徽合肥）、和州（今安徽和县），沿江作战，伺机渡江。他在攻采石时受到宋军阻击，渡江不成，继续顺流而进，克真州，然后掉头攻占乌江县，直趋马家渡（今江苏南京江宁区西南），从此处渡江，克溧水、太平，兵逼建康。金军两路渡江，使南宋弃淮守江的战略失败。
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