【摘要】：宋代的民族政策，除了继承了汉唐以来的羁縻制度外，有两大显著的特点：其一是重视通过经济手段来控制少数民族。其二是“以夷制夷”，即利用弱小的或对宋朝顺从的少数民族来牵制如西夏这样好战的少数民族政权。北宋对西北的民族政策虽然也取得了一些成效，在一定程度上利用诸蕃牵制了西夏，然其中有很多失误。由于总体战略的保守，北宋不相信诸蕃或不能及时有效地发动他们，以改观边防的攻防形势。
宋代的民族政策，除了继承了汉唐以来的羁縻制度外，有两大显著的特点：其一是重视通过经济手段来控制少数民族。这正如林文勋老师所说，由于商品经济的飞速发展，周边少数民族对中原市场有前所未有的依赖性，于是宋王朝审时度势，充分利用市场这只“看不见的手”，形成了以“互市”为中心的民族政策体系，摒弃了传统的和亲政策，这对我国古代边疆民族政策做出了重要创新[58]。就宋夏关系而言，当时北宋朝廷有两种意见：一是主张以禁绝互市的方式作为制裁周边民族的重要手段。如郑文宝、李继和、包拯等人主张禁青白盐互市而困西夏。于是当宋夏关系恶化时，就会出现禁绝互市的局面。二是李至等人主张应以开放互市作为怀柔的手段。而在南方和西南地区，宋王朝将互市作为羁縻制度的重要补充形式。
其二是“以夷制夷”，即利用弱小的或对宋朝顺从的少数民族来牵制如西夏这样好战的少数民族政权。从第二章要讲的宋夏战争看，其收到成效显著与否主要取决于宋方的运筹指挥者的智慧、策略、执行力及公信力。北宋对西北的民族政策虽然也取得了一些成效，在一定程度上利用诸蕃牵制了西夏，然其中有很多失误。特别是，北宋有时不信任少数民族甚至有时欺骗他们，这就恶化了民族关系。由于总体战略的保守，北宋不相信诸蕃或不能及时有效地发动他们，以改观边防的攻防形势。(www.xing528.com)
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