《全民防御》的思想与措施

由于边防的战线长，突发事件多，补给不方便等复杂情况，仅靠有限的正规部队是难以实现防守的任务的。因此，在长期的边防实践中，北宋的守边官员们创造出了“全民防御”的边防思想。

由于西北的边防线太长，北面的契丹与西边的西夏常结成掎角之势，使宋军处于两面受敌的威胁中。战事一起，往往要两线作战，漫长的边防线使宋军穷于应付。拿陕西沿边来说，防线长达两千余里，如果处处陈兵，会造成各地兵力不足的局面。而敌人的骑兵，机动性极强，随时可能南下侵袭，这是很危险的。此外，边防区地形复杂，远离粮食产地，也使宋人不安。在此窘境下，范仲淹向朝廷建议招募当地的土兵，让土兵与正规军禁军协同防守，并且他认为应把此策作为国家边防的大计。因土兵具有正规军所没有的特点：一是熟悉地形，富有战斗精神^[45]。二是土兵“怀父母妻子之恋，无久戍之苦，无数易之弊。”^[46]夏竦也赞同说：“（土兵）劲悍便习，各护乡土，人自为战。”^[47]三是土兵“月给差少”，可以减少运输困难，减轻国力负担。因此，康定年间（1040—1041年），范仲淹知延州时，在当地招置土兵，把部分土兵连同家属迁往边塞。实际上，上述见解还有说得不透的地方，就是土兵和弓箭手很适合北宋以城寨为中心的防御战略。有鉴于禁军因反复更换防区带来的弊端，范主张各地土兵就地防守，不需换防。这样，范仲淹通过类似于现在军民联防的办法，将土兵、乡兵、弓箭手等民众武装成为扭转被动挨打局面的主要手段。这是一种“总体防御”的战略，团结了广大沿边人民一致抗敌，便于收集情报和发挥边疆人民的热情。苏轼等文人保守派对范仲淹的这一政策，给予了高度评价：“范仲淹、刘沪、种世衡等专务整辑蕃汉熟户弓箭手，所以封殖其家，砥砺其人者非一道。藩篱既成，贼来无所得，故元昊复臣。”^[48](www.xing528.com)

后来，景德年间（1004—1007年），镇守西北边防的宿将曹玮，在镇戎军创立了民兵型的弓箭手组织。名臣包拯在皇祐四年（1052）担任河北转运使时，提出训练义勇以加强边防，这些策略，都是军民合一、共御敌侮的策略，很有见地，后为王安石所采纳。通过这种兵民合一的政策，保证了军粮，也巩固了边防。在边疆对敌斗争，特别是对西夏战争中，发挥了巨大作用。