针对媒体爆出的“上海高桥石化搬迁欲求政府500亿补贴”的新闻,中石化新闻办公室官方微博“石化实说”于日前作出回应,承认消息属实,但同时声称,“上海市拟给予的500亿元补偿费用,包括土地补偿、地面资产、搬迁工程、人员安置等,还包括中石化其他部分资产和改制企业搬迁费用,不应简单等同于土地补偿”。截至目前,中石化的回应并未平息社会各界关于搬迁费用是否过高的争论。
对于普通民众而言,500亿无疑是个天文数字。特别是在“钉子户”“暴力强拆”事件不时见诸媒体且大多起因于征地补偿费用问题的情况下,上海高桥石化的搬迁费用在不少人眼里属于“高得离谱”。甚至不少网友在留言评论中声称这是政府“厚此薄彼”“欺软怕硬”。面对舆论的质疑,中石化则显得十分委屈。在其官方微博链接的一篇文章中,有人就算了一笔财务账:一是高桥石化拥有75套生产装置,具备千万吨炼油能力和百万吨化工产品生产能力,这些装备和资产本身就价值不菲;二是高桥石化处于上海黄浦江畔并且毗邻陆家嘴金融中心,占地面积达4.2平方公里。即便500亿元全部用于土地补偿,每平方米也仅仅补偿1万多元,而周边楼盘的价格普遍都在3万多元。
搬迁补偿费用的多少毫无疑问是一个利益博弈问题。即便一方是地方政府,另一方是国有控股企业,都代表着公共利益,但是作为当事人的双方仍有各自的底线需要坚守。对中石化而言,如果补偿费用过低则有国有资产流失之嫌,企业负责人甚至需要承担相应的法律责任;对于上海市政府而言,补偿费用过高不仅会造成沉重的财政负担,而且会对今后附近地块或者类似企业的搬迁形成标杆效应,影响将远不止于此一单一事件。正是因为上海市政府和中石化在补偿费用上的分歧,使得高桥石化搬迁问题一直悬而未决、拖延至今。
由于彼此的立场差异,普通公众和上海高桥石化在此问题上继续各执一词。而搬迁事件中的另一方当事人——上海市政府目前尚未对此作出正式回应。上海高桥石化的装备、土地等资产价值究竟几何?有无经过第三方的权威评估?500亿元搬迁补偿费用究竟是怎么协商并确定下来的?这个费用究竟包括哪些内容?这个费用的支付方式如何?如果这些问题得不到权威的解答,那么再多的口水仗都无助于我们对搬迁费用的合理性作出公允的判断。(www.xing528.com)
目前尚不知道,500亿元搬迁补偿是否为政府的正式决定。如果征收补偿协议已经签署完成,那么按照《预算法》的规定需要纳入政府预算,并经由上海市人大常委会审议通过方能执行。国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条也明文规定:“房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。”虽然《国有土地上房屋征收与补偿条例》并未就上述原则作出细化规定,但仅就这一政府支出的数额之巨以及社会公众的关注热度而言,适时进行权威的信息发布是十分必要的。实际上,上海高桥石化搬迁问题的真正关键并非是补偿费用具体有多少,而是作出这个决定的过程是否符合程序正义的标准,是否保持了足够的透明度,是否接受了人大及公众的监督。
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