履行责任、强化监督、推进新时代巡察工作高质量发展

2020年5月28日2版

戚永和

习近平总书记强调，完善巡视巡察上下联动格局，高质量推进巡视巡察全覆盖。十九届中央纪委四次全会提出，要压实市县党委巡察主体责任，推动市县巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同，把监督落实到基层。滦州市委认真履行党委主体责任，市委书记全力担起巡察工作第一责任人职责，不断深化政治巡察，扎实推进新时代巡察工作高质量发展。截至目前，共对52家单位、240个村（社区）开展巡察，市本级和村级巡察覆盖率分别为66%、45%，发现问题551个，问题线索83件，立案18件，党纪政务处分39人。

一、坚守政治巡察定位，坚决扛起党委主体责任

市县巡察是全面从严治党向基层延伸的重要制度安排，是党内的“政治体检”。经过几年的巡察实践，我们充分认识到，党委扎实履行主体责任是做好巡察工作关键，党委书记当好第一责任人是关键中的关键。

一是高站位认识，聚焦“第一责任”抓巡察。自巡察制度建立以来，滦州市一直由市委书记担任领导小组组长，始终把巡察工作作为“书记工程”，坚持做到“四个亲自”，即巡察方案必审，动员部署必讲，重要事项必议，整改落实必听，先后召开15次常委会、8次书记专题会，点人点事点问题89件27人次；建立健全市委巡察工作议事决策规则等制度25个，就巡察工作作出批示35次；为巡察工作高质量发展精准定向。

二是高起点定位，践行“两个维护”抓巡察。按照总书记“巡视的本质是政治监督”这一定位，滦州市委自觉把巡察的聚焦点、着力点放到督促增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上。坚持从市委常委会做起，巡察工作与服务经济社会发展大局紧密结合，特别是新冠肺炎疫情发生后，我们突出发挥巡察监督作用，推动党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署的贯彻落实，对461个村、69家企业、38家超市和18个基层所站等986个疫情防控点位开展专项巡察，共发现15个方面204个问题，全部立行立改。我市疫情防控巡察，得到了省市督导组的充分肯定。

三是高标准保障，落实“三个优先”抓巡察。坚持在编制和人力、财物三个要素优先保障巡察工作，配齐配强市委巡察办和4个巡察组人员。充分发挥巡察“熔炉”作用，平均每年抽调30名优秀年轻干部接受巡察工作锻炼；完善市委巡察组人员选配机制，精选271名优秀干部纳入巡察人才库。将巡察工作经费纳入市财政预算，在办公用房、公务用车等方面，全力支持巡察工作开展，为巡察工作提供有力保障。

二、凝聚政治监督合力，全力推进巡察工作高质量

滦州市深化政治巡察定位，注重强化部门间的深度协作，不断优化“巡察+”协作机制，形成工作合力，提升巡察质量。

一是创新方式方法，确保剑高悬、威常在。针对基层巡察面大量广、熟人社会监督难、巡察成效不明显等问题，通过统筹资源、整合力量，做到有的放矢，以巡察组与纪检组互通强化动态跟踪、放大叠加效应，以巡察与审查直通促进无缝衔接、提高监督质效。坚持用好一线工作法，把全面从严治党延伸到神经末梢，直插基层、直奔问题。综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察等方式，实现市委巡察和对村（社区）巡察数量和质量“双提升”。

二是探索贯通融合，确保全覆盖、无死角。强化市委统筹协调职责，积极探索推进巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督融会贯通，深化巡察与纪检监察、组织、审计等部门有机衔接，促进巡察监督与群众监督、社会监督、舆论监督有效贯通，构建横向配合、纵向联动、一体推进的监督体系，更好地发挥组织优势，同向发力、提升成效。

三是深化村（社区）巡察，确保高质量、无盲区。按照试点先行、有序推进的原则，率先制定出台推进村（社区）巡察工作高质量发展的实施意见，逐年分批对村（社区）党组织开展巡察，针对不同类型的村（社区）分类施策、精准监督，稳步推进全覆盖。从对57个村的巡察实践看，村级巡察让党在群众中赢得了支持、赢得了信任，也激发了村干部担当干事的热情。(www.xing528.com)

三、始终坚持人民立场，不断提高发现问题精准性

习近平总书记指出，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。做好巡察工作就必须牢固树立以人民为中心的发展思想，用实际成果回应群众期盼，给群众带来实实在在的获得感、幸福感、安全感。

一是聚焦群众利益，敢于动真碰硬。在对镇村开展巡察时，我们紧盯农村“三资”管理、工程招投标、扶贫等领域，查找突出问题132个。巡察发现，某村党支部书记刘某利用职务之便骗取危房改造补助款，给予党内警告处分；某村党支部原负责人王某多年横行乡里，利用职务之便索取他人财物，被开除党籍并撤除职务，社会反响强烈，群众拍手称快。群众形象地讲，“村干部不为民做主，我们就找巡察组”。

二是聚焦群众关注，助力脱贫攻坚。把巡察与作风建设相结合，推动落实中央八项规定精神，整治形式主义、官僚主义见人见事见实效。聚焦脱贫攻坚，滦州市委先后组织开展城乡低保和危房改造专项巡察，共发现死亡人口领补助、基层干部“开轿车吃低保”等问题48个，移交问题线索14条，给予15人党纪政务处分，有力助推了全市脱贫攻坚工作。

三是聚焦重点领域，优化政治生态。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，紧盯党组织领导班子和领导干部，加强对大气污染防治、审批监管、房产开发、涉农资金使用等领域问题，瞄准领导责任和监督责任查找政治偏差。巡察发现，某市直部门私设小金库，用于办公支出及饭费等不合理开支，给予6人党纪政务处分。

四、突出抓好整改落实，全面提升巡察整改质效

政治巡察没有休止符，巡察整改永远在路上。我们坚决做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过、制度不建立不放过。

一是压实责任真认账。严格落实被巡察党组织书记对整改“直接部署、直接参与、直接督办”的要求，健全向分管市领导反馈、向上级主管部门反馈、向被巡察党组织和主要负责人反馈的“三反馈”机制，压紧压实整改三道责任；明确要求分管市领导和巡察工作领导小组成员出席巡察反馈工作会议，增强巡察反馈的权威性。

二是形成合力真监督。建立完善纪检监察机关和组织部门巡察整改日常监督机制，健全巡察整改督查督办机制，凝聚巡察整改监督合力，切实将“多股绳”拧成“一股劲”，打好督促整改“组合拳”。建立“台账式”“清单化”整改机制，进行跟踪式督导，确保巡察整改不打折扣、不走过场。

三是通报曝光真警示。坚持每轮巡察工作动员部署会，都对上轮巡察发现问题通报曝光，警示、倒逼全市各级党组织结合实际开展自查自纠，增强领导干部党员意识、责任意识，筑牢纪律底线。截至目前，共通报曝光共性问题189个，典型案例19个。

四是标本兼治管长远。坚持把整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞、推动改革的过程。注重举一反三，对财务管理不规范、干部作风不扎实等45个共性问题，组织开展对照整改，督促建立完善制度规定260余项，发挥了标本兼治作用。市委将巡察工作纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，将巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，对3名不适宜工作岗位的科级干部进行了调整，风清气正的政治生态得到巩固发展。

（作者系中共滦州市委书记、滦州市委巡察工作领导小组组长）