滦州市行政审批局：提升电子证照改革，优化审批服务

【行政审批概况】滦州市行政审批局（简称市行政审批局），为市政府工作部门，机构规格正科级，挂滦州市政务服务管理办公室牌子。内设综合办公室、政务服务管理办公室、投资项目科、交通城管和安全质监科、企业注册科、社会事务科和涉农事务科7个科室，下辖综合服务中心和公共资源交易中心两个事业单位，行政编制18名，事业编制54名。其主要职责是：组织协调滦州市“放管服”改革工作，指导协调滦州市行政审批制度改革、政务服务管理、公共资源交易市场、“互联网+政务服务”工作，引导和推动滦州市社会信用体系建设工作，综合协调和监督管理本级各部门行政审批事项和公共服务事项的集中统一办理等。2020年4月，被列为省级创业创新审批服务“百事通”改革试点县（市），全省仅4家，滦州市公共资源交易中心当选河北省公共资源交易行业协会“理事单位”和唐山市公共资源交易行业协会“理事单位”，10月19日，滦州市行政审批局综合受理科正式开门办公，为实现“一窗受理、按责转办、内部流转、统一出件”的审批服务新模式迈出了坚实的一步。全年累计受理审批服务事项27312项，其中各进驻窗口受理服务事项18631项，限时办结率100%；组织实施各类公共资源交易301宗，成交金额184233.07万元，节约（增值）资金17971.43万元，实现了增收节支、减轻财政压力的目标。

【“放管服”改革】顺利承接办理第二批划转事项。2020年市行政审批局完成39项行政审批事项划转承接工作，形成《滦州市政务服务事项目录清单》（2020年4月版），并按要求在政府网站及时向社会进行了公示，第二批行政许可职能的划转和办理，是滦州市“只进一扇门”改革的缩影。加强基层审批服务体系建设。结合全省范围内开展的乡镇和街道改革，推进滦州市14个镇（街道）行政综合服务中心和533个下辖村（社区）综合服务站的软硬件建设，构建标准统一、运行高效、服务优质的镇（街道）审批服务体系，提升其政务服务水平。出台《滦州市2020年镇（街道）审批服务体系建设考核办法》《滦州市镇（街道）行政综合服务中心工作人员考核管理办法》，共组织市直各部门向各镇（街道）委托下放15项行政许可事项，进一步方便群众就近办事。明确由村（社区）级受理和初审的服务事项16项，实现村级服务事项上网，已初步完成全市县（级）、镇、村三级政务服务体系建设工作。逐步推进电子证照改革。作为2020年电子证照改革试点单位，滦州市共涉及“证照分离”改革事项60项，其中，实行告知承诺16项，优化审批服务44项。率先在生鲜乳准运证和林木种子生产经营许可证办理过程中，实行“证照分离”“承诺办理”，依据实际情况自行编制了告知承诺书示范文本，在办事指南中依法准确完整列出可量化操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确了监管规则和违反承诺的后果，并一次性告知企业，对企业自愿做出承诺并按要求提交材料的当场做出审批决定，出具证件。2020年9月24日，市行政审批局首次按照“承诺制”审批方式为一民办教育机构核发许可证，迈出了“证照分离”改革的第一步。

【政务服务】成立综合受理科，推动政务服务全方位深层次变革。政务大厅取消了原审批服务区，将涉及工程建设项目审批事项纳入工程建设项目审批服务区，其他事项按照申请人类型划分为企业开办经营服务区、社会组织事务服务区和个人事务服务区。对承担的全部审批职能进行梳理确认，按照省“三级四同”清单，组织对全部审批事项（包括子事项）进行颗粒化、碎片化梳理，将梳理的结果形成统一模板，开展“一窗受理”岗位培训，保证工作人员均能熟练掌握全部受理业务并独立开展受理工作。2020年10月19日，综合受理窗口正式办公，构建了“一窗受理、按责转办、内部流转、统一出件”的审批服务新模式，促进了线上线下融合，实现受审分离。自成立以来，共受理行政审批事项500余件。

【“百事通”改革试点】2020年4月23日，省政务办批复同意创新创业“百事通”改革滦州市为全省4家之一试点，按照市委市政府工作要求成立“百事通”改革工作领导小组，对“百事通”改革的政策导向、建设思路、问题对策等方面开展调查研究，并着手部署“百事通”改革具体工作；5月拟定了《河北省“百事通”套餐式服务软件系统工程（唐山试点）方案》，并报请唐山市行政审批局审核通过；5月28日通过市政府常务会完成投资评审，6月22日通过公开招标，最终确定国信数道信息科技有限公司承建“百事通”套餐式服务软件系统工程（唐山试点）项目；7月底与国信数道信息科技有限公司签署了“百事通”软件开发和服务合同，并对当前硬件设备和设备清单进行了调研评估；按照《河北省创业创新审批服务“百事通”事项清单》，梳理106项办事情形涉及的审批事项目录清单共99项（其中市级以上16项，县本级70项，镇级13项）；10月26日，“百事通”系统及首批35个服务套餐正式上线试运行，受理了唐山市永安堂医药连锁有限公司永惠店和永兴店“我要开药店”主题事项。

【绿色通道】按照疫情防控和助力企业复工复产的需要，从2020年4月4日起，实施“双休日不打烊”服务，为“双休日”需要办理业务的企业和群众提供业务办理、咨询等服务。通过美篇、微信公众号、抖音官方账号等平台，以文字、短视频等形式及时发布关于“双休日不打烊”的通知通告和日常动态，迅速扩大知晓范围；制定了“不打烊”服务AB岗值守机制、预约件和紧急件审批应急预案，保证随时为群众提供优质高效服务。该项服务施行以来，各窗口部门累计办理各类业务600余件，办理来电咨询1000余人次，得到了企业和群众的一致好评。

【“一日办结”服务】对变更企业经营范围之类的简单事项，由过去的受理——审核——审批——发照流程精简为审核合一，由窗口受理人员直接核准发照。同时试点企业注册“一日办结”，即为办理业务的企业和群众实行“即来即办”“当场发照”，确保在2020年底完成企业开办“一日办结”；积极推广“一窗通”平台，实现办照服务零见面。通过美篇、微信群和公众号等方式大力介绍“一窗通”平台，让社会公众充分了解“一窗通”便捷性，采用登记注册全流程网上办理“云窗办照”。线上业务办理完成后将营业执照邮寄到申请人手中。让群众感受不出门就能办照和“一次不用跑”的便利，“一窗通”平台自开通办理业务以来，受理企业登记业务101项；设立企业开办专区，全力促成“政银合作”。行政审批局积极同税务、公安、社保等部门沟通协调，税务部门已经派出工作人员进驻企业开办专区，为新注册企业办理申领税票服务；同时已与唐山银行达成合作意向，由唐山银行委派专人进入政务服务大厅企业开办窗口，通过“一窗通”平台帮助办照企业和群众完成企业登记申请网上录入工作，为企业和群众提供优质便利的服务。通过进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，截至2020年11月，市场主体企业净增目标完成率在唐山市排名第五。(www.xing528.com)

【诚信建设】一是开展“诚信滦州”建设，提升城市信用排名。充分发挥信用体系建设领导小组办公室作用，打造“诚信滦州”，及时发布政策法规、信用承诺书、工作动态等信息，制定新版了《“诚信滦州”建设情况月考评指标》，每月对各责任单位上报工作进展情况进行审核排名，并将考评结果报市委、市政府主要领导。多次组织召开社会信用体系建设工作培训会，找准问题、分析原因，挖掘潜力、努力反馈各项城市信用监测指标，截至2020年9月底，滦州市全国综合信用排名提升至第46名（比年初提升84位，比划转时提升262名），取得历史最好成绩。二是建章立制。印发出台了《关于在打赢新冠肺炎疫情防控阻击战中切实做好信用体系建设有关工作的通知》《滦州市失信被执行人联合惩戒措施-事项清单》和《关于在公共资源交易活动中对失信被执行人实施信用联合惩戒的通知》等文件，做好信用信息数据归集工作，依法依规向社会公示；落实信用联合奖惩制度，促进各项信用工作的开展。截至目前，已对78家失信企业进行失信提示或警示，已对列入失信被执行人企业进行限制审批62次，对1位失信被执行人限制办理房产过户手续，让失信行为受到了惩戒。三是信息共享。组织市相关单位对信用信息资源进行分类比对、汇总梳理，厘清资源现状，编制了《2020年滦州市公共信用信息资源目录》，进一步加强了对信用信息资源的统筹管理和整合利用，从而构建全市统一、动态更新、共享校核、权威发布的信用信息资源目录体系，截至目前，从全国信用信息共享平台和唐山信用平台已累计完成上报存量信息和双公示信息共计713万余条（7134339条），实现公共信息平台互联互通和信息交换共享。

【公平交易】积极运用公共资源交易电子平台推进交易全流程电子化。充分利用唐山市公共资源综合信息平台、“惠招标”“E招冀成”等电子开评标系统，坚持业务“不打烊”、提倡开标“不见面”，11月26日成功实验完成了唐山市各县区首批远程异地评标项目——“滦州市机关事务管理中心办公用品”，实现了同一采购项目的远程异地评标，系统自动汇总评标结果，标志着滦州市在推进远程异地评标工作上取得了重大突破，持续发力助推全市营商环境提升。为特殊项目开辟交易“绿色通道”。对涉及保障城市运行必需、疫情防控必需、重要国计民生以及企业生产经营急需的项目如滦州市人民医院古城院区项目等，开辟“绿色通道”，通过制定一系列公共资源交易服务工作预案和指引，包括交易对象进场实施"预约—测温—登记—台账"一条龙防控管理；采取"先急后缓、分散安排"方式，有序恢复现场交易活动和接受新项目进场预约；指引进场招标代理公司做好交易对象的分批接待工作，降低疫情传播风险。清理结存保证金，减轻企业负担。2018年1月原财政局集中支付中心移交公共资源交易中心投标保证金及履约保证金，共计475笔，总金额达3324.85万元，时间跨度14年之久，账目不清，情况复杂，为帮助企业解决困难，下发了《关于清理2018年以前结存投标保证金和履约保证金的通知》，并指派专人对相关单位和个人逐一进行电话通知，做到不漏一人，截至2020年11月底，已清退267笔，清退资金2401万元，占需清退总金额的72.2%。持续推进电子投标保函建设。公共资源交易中心于2020年11月11日通过公开征集电子保函平台建设服务，河北建事查信息技术有限公司为中标供应商，下步逐步推行电子投标保函，从而降低投标企业资金沉淀，切实减轻企业负担，提升市场主体活力。

【队伍建设】坚持学法守法，推进依法行政。行政审批局是集中行政审批权的改革成果和优化营商环境的前沿阵地，全体干部职工始终将“依法行政、规范用权”作为首要原则，牢固树立法治意识，积极组织职工学习行政法规，局机关符合条件的44名职工全部报名参加执法证考试，包括班子成员在内的19名同志取得执法证；结合审批工作实际，编制《行政执法工作手册》《审批事项服务指南》等行政规范，保证干部职工在行政审批过程中严格按法定规范实施，确保审批行为合法合规，形成“依法行政、规范用权”的良好机制。深入开展作风纪律专项整治行动。制定了《行政审批局作风纪律整顿实施方案》，细化整改目标，建立工作台账，明确违规责任，量化奖惩标准，采用“钉钉打卡”严格考勤管理、规范桌卡胸牌、增加巡视检查、严格奖惩考核，有效地提升了纪律作风建设水平。依法接受监督，强化违规处理。优化完善“一牌一架一码”服务新模式。将所有在大厅办理的200余项政务服务事项办事指南统一集中到一个二维码在业务窗口公示，群众扫码后可了解事项的办事要件、办理流程等信息。群众通过“扫码”可快速、准确掌握办理流程、要件等信息，办事群众还可在办理事项中或办结后，扫“征求意见码”，提出意见建议或进行投诉举报；建立“审批局公众号”，以多种形式及时主动地向社会公开信息，自觉接受社会监督，确保行政权力公开透明运行。

【确保两不误】针对审批服务大厅封闭式人员密集场所的特殊性质，制定实施《进入服务大厅办理业务实施严密监测登记制度》《审批服务大厅消毒管理办法》《滦州市行政审批局疫情防控期间大厅管理六条规范》《滦州市行政审批局防控物资入库即使用管理办法》《防疫物资入库及使用台账》等一整套人员密集场所防控制度，确保防控工作有序开展。成立疫情防控领导小组，设立综合协调组、疫情防控组和物资保障组，严格落实防控责任，确保各项防控机制落实到人、监督到位。严格落实每日两次大厅集中消毒，定时通风，电梯、卫生间每两小时消毒一次；不断创新进入大厅监测方式，从登记测温、扫码进出，到预约放行、钉钉考勤，自动测温门等监测机制始终保持强度，实现常态化、两不误。为保证防控需要，做到防控物资早准备、早购买，储备了充足的消毒液、口罩、防护服、隔离栏等防控物资。充分发挥党员的先锋模范作用，成立由39人组成的党员“双报到”疫情防控工作队，支援古城街道新站居委会20斤84消毒液、200个医学口罩，到滦河街道自强里居委会和苹果家园小区执勤，助力结对社区做好疫情防控工作。