滦州市精准扶贫：共同努力 结束扶贫之旅

一

2015年11月23日，中共中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。11月29日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布。2019年3月5日，国务院总理李克强在发布的2019年国务院政府工作报告中提出，打好精准脱贫攻坚战。10月，国家脱贫攻坚普查领导小组成立。2020年5月22日，国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。7月，国务院扶贫开发领导小组开展2020年脱贫攻坚督查工作。11月23日，贵州省宣布所有贫困县摘帽出列，至此，中国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽。截至2020年底，1800余人牺牲在脱贫攻坚一线。2021年2月21日，中央一号文件正式出炉，主题是“全面推进乡村振兴加快农业农村现代化”。2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在京隆重举行，习近平庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。3月9日，联合国秘书长古特雷斯致函习近平祝贺中国脱贫攻坚取得重大历史性成就。

滦州市的精准扶贫工作就是在国家这种大背景下有序展开并取得决定性胜利的。

中共中央扶贫工作会议以后，滦州市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，唐山市委、市政府的安排部署，把精准扶贫工作当做政治任务来抓，全党动员，凝聚初心，上下努力，久久为功破难点，抓成效。特别是2018年以来，滦州市紧紧围绕“一年集中攻坚基本脱贫、一年巩固提升动态管理”的攻坚目标，落实精准方略，下足绣花功夫，举全市之力、聚全民之智，圆满完成了脱贫目标任务，全市共371户、1038人如期实现高质量脱贫。

371户、1038人，对于一个拥有14.85万户、57万人口的较大型县级市来说，应该不是一个很令人惊悚的数字，但对于如何帮助他们彻底摆脱贫困状态，却是一个并非轻而易举的事情。这些贫困户，有的是因为长期卧病在床丧失劳动能力；有的是因为智障原因生活难以自理；有的是因为年老体弱孤寡无依；有的却是因为种种原因造成的生产资料丧失进而失去了改变现状的基本条件。贫困的原因虽然多种多样，贫困的状况却大同小异，不用说看病难，就医难，吃水难，开支难，大事小情难以解决，就是连柴米油盐酱醋茶这些简单的开门七件事，对这些贫困户来说，都是非常严峻的问题。如何帮助这些多年头疼的家庭摆脱贫困，是滦州市委、市政府面临的一个非常棘手的问题。

再棘手，这是中央下达的命令，是到时候必须要完成的政治任务！完不成，乌纱帽不保是小事，党的信誉是大事，政府的信誉是大事，民众的信赖是大事，马虎不得，非同小可！再说了，小康路上一个都不能少，这些手足同胞掉了队，那就是父母官的工作没做好，职责所在，难辞其咎啊！

市委、市政府大楼的灯光久久不息，一个会议接着一个会议。

市领导们马不停蹄纷纷深入基层，一次走访接着一次走访。

专家学者们请来了一拨又一拨，请他们帮忙把脉问诊，一个调研接着一个调研。

终于，市领导们的心里总算踏实了些。根据上级部署，滦州市委、市政府制定的因应措施是：2015到2017年扶贫扶志抓基础，2018年集中精力抓攻坚，2019年抓巩固抓提高。

正确的政治路线确定之后，干部就是决定因素。

二

2018年，全市选派3084名工作人员，组成504个工作队，每个工作队由1名副科级干部或基层站所负责人任组长，深入到全市所有农户家中进行调查摸底，全程接受群众监督，坚决杜绝暗箱操作，确保该走的程序一步不差、该有的环节一个不少，该进的一个不能落、不该进的一个不能进。建立了全程记录、档案规范管理等制度，制定下发了贫困人口建档立卡明白纸发放登记表、建档立卡台账、农村评议公示人员情况表，进一步明晰工作流程，实现了过程有“形”、结果留“痕”。全市统一印发了精准扶贫档案袋，统一归档标准和要求，一户一档，确保资料归档齐全、管理规范。市委副书记和分管副市长每日听取工作专班、督导组工作汇报，“滦州扶贫微信群”每天不少于2次通报各镇（街道）工作进展情况，确保执行政策不走样、工作进度快推进。同时，按照“谁调查、谁登记、谁审核、谁负责”的原则，逐级签字背书，对抽查错识率、漏识率高的，严肃追究镇（街道）党委、政府和村支部书记的责任。2020年7月份，市成立13个工作组和2个抽查组，对全市206个“空白村”进行了拉网式摸排比对，保障了贫困识别对象精准精确。

为什么如此认真细致？

网上有爆料称：某地贫困户开着好车去扶贫办领扶贫救助金，滑天下之大稽；某地村官把自己肥得流油的七大姑八大姨都弄成了“贫困户”，群众敢怒不敢言；某地扶贫基金被一些基层干部装入个人腰包不发不放；某地扶贫办欺上瞒下做假账，公款私用......网上的材料虽然不可全信，但群众的眼睛是雪亮的，防微杜渐，方能两袖清风，不认真，怎么能行呢？

底数摸清了，扶贫对象摸准了，接下来是实打实的扶贫行动。

滦州市全面铺开两项提升行动，全面提高贫困群众生活质量。一是户容户貌整治提升。按照“五整洁两规范一安全”（院内、卧室、厨房、厕所、个人卫生整洁，房前屋后摆放、家禽家畜养殖合理规范，用电设施安全）的标准，组织开展了建档立卡贫困户、低收入家庭户容户貌整治行动。通过开展户容户貌整治工作，不仅改善了了贫困群众的生活环境和卫生习惯，而且精神面貌也实现了较大改观。二是饮水安全质量提升。深入实施建档立卡贫困户饮用水安全提升工程，在古城街道打机井1眼，安装管道2.35万米；实现自来水入户；为建档立卡贫困户安装家用小型净水设备，饮水安全证明、水质检测报告全部完成，确保每个贫困群众都能喝上健康安全的饮用水。

滦州市强力实施三大扶贫工程，实现贫困群众持续稳定增收。一是实施产业扶贫工程。遴选顺合畜牧、军英畜牧、鸡冠山生态农业产业园、宗喜现代农业等4家农业龙头企业和1家专业合作社，采取“委托帮扶和入股分红”的模式，实现产业扶贫全覆盖。委托帮扶按照收益率不低于10%要求、入股分红按照“产业扶贫资金的20%保底+分红”的要求，让贫困户每月都有收益。同时，在委托帮扶和入股分红的基础上，对54户开展了畜禽养殖、种植、光伏、家庭手工业等直接帮扶，丰富了产业帮扶形式。其中，茨榆坨镇创新推行的非贫困地区精准扶贫“N+贫困户”新模式，分别被《人民网》《中国新闻网》《河北经济日报》等国家和省、市新闻媒体报道。二是实施就业扶贫工程。按照“企业吸纳一批、镇公益岗安排一批、村帮扶岗安置一批、灵活就业解决一批”“四个一批”模式，全市有劳动能力且有就业意愿的407名建档立卡贫困群众全部实现就业（企业就业11人、镇<街道>公益岗10人、镇见习岗1人、镇村帮扶岗237人、灵活就业148人），全市符合条件的贫困人口就业覆盖率动态保持在100%。2018年，共发放镇（街道）公益岗、见习岗、镇村帮扶岗劳动报酬114.08万元，实现了一人就业带动全家脱贫的目标。10月16日，唐山市就业扶贫现场推进会暨“就业扶贫行动日”在滦州市召开。三是实施金融扶贫工程。建立健全了市、镇（街道）村三级金融服务网络体系，制定出台了滦州市风险补偿管理办法，落实风险补偿和财政贴息政策，设立了100万元扶贫小额信贷风险补偿金，2018年累计为40户贫困户发放小额贷款57.2万元，户贷率达到5.18%，获贷率达到100%。同时，在全省率先、唐山首家开展了“农权贷”业务，设立500万元的政府风险补偿基金，探索推行了“农业企业+合作社+贫困户”金融扶贫惠农新模式，有效带动贫困户致富脱贫。滦州市首先在响嘡街道大司营村开展试点，对首批符合条件的2名贫困户发放股金分红7600元。

滦州市建立健全四重扶贫保障，为贫困群众解除后顾之忧。一是教育扶贫保障。认真落实“三免一补”（义务教育阶段贫困家庭学生免学费、免书费、免校服费，补助寄宿生生活费）和“四免一助”教育扶贫政策（高中阶段免学费、免书费、免住宿费、免校服费，享受国家助学金）。2018，累计落实教育扶贫资金80.62万元，救助建档立卡贫困户家庭学生635人次，做到了“应免尽免、应补尽补”，切实让每一个贫困家庭子女都上得起学。建立科学有效的“控辍保学”机制，深入开展了“爱心园丁”助学、“一对一”帮扶、送教上门等活动，确保不让一个贫困家庭孩子辍学。二是健康扶贫保障。严格落实“基本医疗保险+大病保险+医疗救助+补充保险”四重保障线、“先诊疗、后付费”“一站式”即时结算服务等相关政策，确定人民医院、中医院、12家镇卫生院及5家一级公立医院为定点医疗机构，最大限度地方便群众就医。为所有贫困人口缴纳城乡合作医疗保险，先后为罹患食道癌、胃癌等九种大病的47名患者实施了集中救治；建立贫困患者“五级联系人”制度（即每个贫困家庭由1名卫计局干部、1名市医院医生、1名乡卫生院医生、1名村医、1名政府包村干部联系），做到“小病不出村、大病有保障”；组织全市贫困户和低收入群体进行了大病和慢性病免费体检以及健康咨询。2018年，共救治各类贫困人口住院患者5990人次，发生医疗费用680.13万元，报销医疗费用674.89万元，实际报销比例达99.23%。三是住房安全保障。坚持危房改造指标优先安排建档立卡贫困户，聘请第三方鉴定机构，对全市建档立卡贫困户房屋进行逐户鉴定，符合条件的危房应改尽改。采取修缮、翻建和租赁住房等方式，将居住在农村C级、D级危房中建档立卡贫困户258户（C级133户、D级125户）、无房户38户全部解决到位，贫困户住房安全率达到100%。四是政策兜底保障。实现低保政策与扶贫政策有效衔接，将符合低保条件的贫困人口全部纳入农村最低生活保障范围。今年以来，全市建档立卡贫困户农村低保对象361户、771人，发放资金197万元，农村低保标准由2017年的每人每年3912元提高至2018年的4308元，月人均补差由2017年的190.1元提高至2018年的266.8元；特困供养人员108人，发放资金64万元，集中供养标准由2017年的每人每年6260元提高至2018年的7000元，分散供养标准由2017年的每人每年5480元提高至2018年的6036元；临时救助困难群众24人，发放资金7040元。

2018年，滦州市全力展开脱贫攻坚行动，效果是显著的。数字，在上面明明白白的摆着；效果，在这些贫困地区贫困户里实实在在的显现着。不得不让人惊叹：没有党和政府办不到的事情，任何艰难险阻，都阻挡不了党和政府一往无前的脚步，十一年抗战是如此，三年解放战争是如此，改革开放是如此，如今精准扶贫，也是如此！滦州市市委、市政府，做到了！

三

2018年，滦州市精准扶贫基础做得比较扎实，受到了上级表彰。2019年，滦州市继续牢固树立“四个意识”，将其作为一项重大政治任务和第一民生工程来抓，年初确定了“巩固提升动态管理，集中力量全面脱贫”的扶贫脱贫工作目标。通过各级各部门的共同努力，综合运用产业、就业、教育、医疗、住房安全、饮水安全等多重帮扶保障措施，经过严格的脱贫退出程序审核，2019年，滦州市建档立卡贫困户401户718人，全部按照唐山市标准要求实现了高质量脱贫。

说说容易，做做很难。在这么短的时间内，滦州市委、市政府带领相关部门确实在精准扶贫上做足了功课。

首先是强化政治站位，以高度的政治自觉狠抓扶贫脱贫工作。把扶贫脱贫作为当前头等大事，摆上重要议事日程，坚持常抓常议、会商调度，做到“三个到位”：一是组织领导到位。滦州在换届和机构改革后，第一时间对扶贫开发和脱贫工作领导小组进行了人员调整，保证由市党政主要领导任领导小组组长，分别由一名副书记和一名副市长负责主抓具体工作。脱贫攻坚工作专班整体划转农业农村局后，由农业农村局局长任扶贫办主任，保留综合组、任务组、档案管理组、业务指导组等4个专项工作小组继续实行集中办公，稳固并强化了组织保障。二是责任落实到位。把脱贫攻坚责任、任务分别细化实化，全年工作严格按照市委、市政府制发的《扶贫开发和脱贫工作四大班子有关领导职责分工》和《扶贫开发和脱贫工作责任制实施细则（试行）》等文件要求，将攻坚责任分解落实到四大班子成员、镇街、部门和各帮扶责任人，形成了“市级主体、镇抓落实、部门联动、村抓到户、帮扶责任人精准帮扶”的责任体系，确保扶贫政策精准落实到人头上，扶贫成效体现在每个环节中。三是工作调度到位。今年以来，市委常委会议、市政府常务会议坚持定期研究扶贫脱贫工作，市扶贫开发和脱贫工作领导小组会议坚持每月至少召开1次，集中对贫困户动态管理、脱贫成果巩固、产业帮扶、档案完善、脱贫退出和问题整改等工作进行分析研判，全力以赴将情况核实核准、确保政策落实到位。

其次是聚焦脱贫目标，以严实精准的举措抓好扶贫政策落实。紧紧围绕贫困户实际情况，坚持多措并举，助推扶贫政策的精准落实。

产业扶贫。着力打造“政府+市场经营主体+贫困户”的产业扶贫体系，持续谋划适合贫困户的产业脱贫项目。2019年，产业扶贫资金共计安排1132.08万元，其中省级资金419万元，市级资金305.5万元，本级资金407.58万元。现有768户建档立卡贫困户按上级政策要求享受产业扶贫资金达到了每户2.66万元，建档立卡贫困户产业扶贫覆盖率达到100%，产业类型涵盖了奶牛、生猪养殖、大棚生产、果树栽培、乡村旅游、农产品加工等行业。积极推进产业扶贫形式的多元化，2019年新落实两户小额信贷扶贫，落实资金6万元。茨榆坨镇大石佛庄三村寇国顺，杨柳庄镇杨柳庄村张国，通过“志智双扶工程”，激发了其依靠自身力量发展产业实现脱贫的愿望，办理扶贫小额信贷后用于自主养殖，寇国顺养牛6头，年收入0.7万元。张国共养猪40头，年收入可达1.6万元。茨榆坨镇新希望蔬菜种植专业合作社通过吸纳贫困户采取土地流转、入股分红、合作社就业等多种方式实现76户162人增收。组织农业产业化市场经营主体吸纳7名贫困人员通过农业产业实现就业。

健康扶贫。全面落实了“先诊疗、后付费”、一站式结算报销、“三重保障”报销、家庭医生签约服务等健康扶贫政策。截至目前，医保累计报销16317人次，报销总费用1073.27万元，实际报销比例达到96.69%。实施医保扶贫政策以来，全市累计建档立卡贫困户门诊慢性病审批通过140人，其中2019年1月至10月新增79人。

教育扶贫。截至年底，滦州市有享受教育扶贫政策学生373人。其中，在校学生369人，因身体残疾原因不能到校上学的4人。其中，学前教育阶段学生26人，义务教育阶段学生200人（小学生113人、初中生87人），高中教育阶段学生74人（高中生39人、中职中专生35人），高等教育阶段学生69人，4名因身体残疾原因不能到校上学的适龄儿童由滦州市特殊教育学校组织“送教上门”。滦州市所辖学校的建档立卡学生的保教费、书费、学费和住宿费直接减免。贫困生生活补助和助学金9月底已完成发放工作。除2名省外公办大学生因所在学校未向学生提供收费票据未能落实政策外，其他省内外民办和省外公办大中专学生已全部落实资助政策。开展2019年春季“雨露计划”补助发放工作，滦州市按照上级要求，通过数据比对、领导小组会议审批、各级公示等程序对学生应该享受的政策进行了兑现，符合春季雨露计划的60名学生补助款9万元已发放到学生家庭支农惠农“一卡（折）通”中。

就业扶贫。2019年，全市具备劳动能力且有就业意愿的525名建档立卡贫困户全部实现就业，其中单位就业16人，镇村公益岗11人，镇村帮扶岗354人，镇见习岗2人，灵活就业142人，1月至10月共发放镇公益岗工资185776.77元，镇村帮扶岗工资3695304.79元，合计3881081.56元。2019年，共为889名建档立卡贫困户代缴城乡居民养老保险889100元。

住房安全。2019年纳入危房改造计划的C级、D级危房贫困户18户，其中，C级8户、D级10户，2019年已全部按要求改造完毕，发放补贴款262288元，保证了贫困户的住房安全。(www.xing528.com)

社会救助兜底扶贫。截至年底，建档立卡贫困户符合农村低保条件的393户844人已全部享受低保待遇；符合特困供养条件的103户112人供养政策已落实到位；临时救助5人次，救助金额0.16万元；此外，残疾人两项补贴共助贫1531人次，涉及金额23.5万元。开创兜底保障新模式，开放敬老院部分社会功能，对独立生活有困难且自愿入住敬老院的1户1人建档立卡贫困户，统一安排到敬老院生活，由慈善机构按集中供养特困人员标准缴纳费用，解决部分贫困人员的后顾之忧。

饮水安全。为建档立卡贫困户安装小型净水设备，并对设备进行定期检测、更换滤芯，指导贫困户正确使用，确保建档立卡贫困户饮用水达标率达到100%，实现了饮水安全。

巩固提升工作。滦州市坚持监测管控与政策动态落实双管齐下，进一步巩固了脱贫成果，有效防止了边脱贫边返贫现象的发生。坚持收入监测，分别于今年4月、7月、8月三次随机抽取部分已脱贫户进行收入研判，分析其收入是否有重新返贫的风险，确保脱贫后收入稳定。坚持政策动态落实，不是一刀切的按原政策继续帮扶，而是随着脱贫户家庭实际情况的变化而动态调整优惠帮扶政策，确保各项政策效能得到最大限度地发挥，确保百姓真正得到实惠。2019年7月，杨柳庄镇李家沟村贫困学生李悦已经完成学业，滦州市及时调整帮扶政策，为其安排了镇公益岗就业，实现了家庭增收；2019年10月，杨柳庄镇杨柳庄村张国、石各庄村高淑萍，因生产经营意愿变更，且信用度良好，经考察后，将该两户小额贷款额度分别由1万元和0.5万元增加到3万元和1万元。

两不愁三保障排查工作。为全面落实河北省、唐山市关于做好“两不愁三保障”有关工作要求，集中力量解决好“两不愁三保障”突出问题，实现剩余贫困人口整体高质量脱贫，滦州市立足实际，制发了《滦州市“两不愁三保障”突出问题排查整改实施方案》，要求各镇街、市直各单位坚持目标和问题导向，做好责任、政策、工作“三落实”，全面解决“两不愁三保障”突出问题。2019年5-6月份，紧紧围绕巩固提升脱贫质量、如期实现脱贫攻坚目标，组织市教育局、卫生健康局、医疗保障局、住房和城乡建设局、水利局等“两不愁三保障”主管部门，对全市农户基本情况及义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等相关政策落实情况进行全面排查、逐户核实，及时发现总结、梳理统计突出问题和“两不愁三保障”未解决情况。坚持定期汇总上报排查进度，特别是9月份要求各单位每半月上报一次问题进度，做到发现问题及时解决，确保高质量完成年度脱贫攻坚任务。

对口帮扶工作。严格落实滦州市《对口帮扶承德县工作方案》，在落实对口帮扶资金1000万元的基础上，多次与承德县就对口帮扶工作进行对接，积极开展学习交流、产业合作、劳务协作、教育支持、医疗合作、旅游协作、资金扶持等工作，促进了对口帮扶的深入开展。

精准防贫工作。先后制定出台了《滦州市精准防贫工作实施方案》《滦州市精准防贫联席会议制度》《滦州市防贫保障基金实施细则（试行）》，通过公开招标的方式确认中国人保财险滦州支公司为2019年滦州市防贫保障基金运营服务方，2019年，全市共有3例非贫困低收入防贫对象（1例因病开支较大，1例因火灾损失较大，1例因学支出）移交中国人保财险滦州支公司进行核查，核查结果经防贫联席会议审议，及时进行防贫救助。此外，2019年，滦州市重点加大精准防贫宣传力度，组织镇、村两级干部进行防贫业务知识培训，有效促进防贫工作开展。

第三是突出问题导向，以坚决彻底的整改推动扶贫脱贫工作。以上级考核（专项巡视）、督查反馈的问题为重点突破口，立足实际、认真研究、狠抓整改、举一反三，不折不扣地把问题整改落实到位。

夯实责任推动整改。坚持把问题整改工作作为践行“四个意识”的重要体现，以强烈的政治自觉、思想自觉、行动自觉狠抓整改工作落实，多次召开市扶贫开发和脱贫工作领导小组会议、市政府常务会议，集中调度、会商协商，推动问题整改落到实处。

紧盯问题推动整改。针对上级考核（专项巡视）、督查反馈的各项问题，滦州市本着有则改之、无则加勉的原则，第一时间制定整改方案，要求各地各单位对标对表、深入查摆，一个问题一个问题地盯着改，整改完成后立即上报整改报告，确保各项要求落到实处。强化督导检查，先后10余次深入镇、村、户督导检查，及时发现和整改问题。

开展问题整改回头看。针对上级考核（专项巡视）、督查反馈问题的整改情况，滦州市坚持长效机制作为问题整改、推动扶贫脱贫攻坚工作的重要举措，实施对镇级全覆盖的督导检查，并针对上次检查发现的问题重点督导，开展回头看，以“擂台赛”的形式助推问题整改到位、推进扶贫脱贫工作开展。截至年底，国家考核、中央脱贫攻坚专项巡视、河北省2018年扶贫成效考核反馈问题、河北省第五督查组、唐山市第四督查组历次明察暗访、督导检查反馈问题均已严格按要求整改到位。在此基础上，举一反三开展问题整改，促进各项扶贫政策的精准落实，扶贫脱贫工作整体规范性明显增强，工作水平明显提升。

2019年，滦州市取得了巩固脱贫成果的决定性胜利，再次受到省市领导和部门的表彰。

四

2020年，是打赢全国精准扶贫攻坚战的最后一年，也是关系到国家扶贫战略成败的关键一年。2020年，滦州市建档立卡贫困户享受低保待遇423户895人，特困供养待遇105户115人，重度残疾人护理补贴189人，困难残疾人生活补贴274人。滦州市委、市政府深知责任在肩，沉重如山，因此发力巩固脱贫阵地，步步为营做最后一搏。

提高会议密度，加强调度频次。市委常委会议、市政府常务会议坚持每月研究扶贫脱贫工作，市扶贫开发和脱贫工作领导小组严格落实定期会商制度，集中对精准识别、政策落实、产业帮扶、脱贫退出、贫困户动态管理、脱贫成果巩固、档案完善、问题整改和精准防贫等工作进行分析研判，确保情况核实核准、政策落实到位。2020年，累计召开市委常委会议11次、市扶贫开发和脱贫工作领导小组会议25次、政府常务会议11次，研究部署扶贫脱贫工作，推动各项工作高效落实。

突出责任落实，层层传导压力。坚持“三级书记”抓扶贫，市委书记旗帜鲜明地扛起脱贫攻坚主体责任，带头严格落实书记遍访制度；把脱贫攻坚责任、任务分别细化实化，制定下发了《扶贫开发和脱贫工作四大班子有关领导职责分工》《扶贫开发和脱贫工作责任制实施细则（试行）》等文件，将攻坚责任分解落实到四大班子成员、镇街、各帮扶责任人，形成了“市为主体、镇抓落实、部门联动、村抓到户、帮扶责任人精准帮扶”的责任体系，确保扶贫政策精准落实到人头。

突出工作实效，强化支持保障。一方面，持续加大资金投入，2020年，滦州市共投入扶贫资金3937.72万元，其中，专项扶贫资金2755.48万元，社会事业类扶贫资金1182.24万元，保障了脱贫攻坚工作扎实有力开展。另一方面，强化对口帮扶，2020年，市领导、市直相关部门先后深入到承德县开展对口帮扶工作，支持帮扶资金1000万元，用于岗子两家现代农业+旅游产业扶贫示范园区项目，带动250户增收，每户2000元。

突出关键环节，筑牢三重保障。市委、市政府坚持把高标准贯穿扶贫脱贫工作全过程，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持标准不降、力度不减、劲头不松，严格执行“四个不摘”要求，持续巩固提升脱贫成果，确保圆满完成脱贫攻坚各项任务。一是“两不愁、三保障”成果扎实稳固。建档立卡贫困户收入稳步提高，人均纯收入从2017年识别纳入时的2084元增长到2020年的11872.62元，增长469.7%，未发生返贫情况。教育扶贫方面，建档立卡贫困家庭学生学前教育阶段直接免除保教费，义务教育阶段落实“三免一补”，高中教育阶段落实“四免一助”，对在校未享受“免学费、免住宿费、免教科书费”的大中专学生按照相关要求给予补助，同时，落实“雨露计划”，实现了教育扶贫政策落实全覆盖。2020年，累计救助建档立卡贫困家庭学生2203人次，发放资助金134.07万元；为享受职业教育补贴的建档立卡学生发放雨露计划教育补助资金62人次、9.3万元。健康扶贫方面，全面落实“先诊疗、后付费”“一站式结算报销”“三重保障”报销、大病专项救治、家庭医生签约服务等健康扶贫政策。2020年累计为建档立卡贫困人口报销12316人次、994.61万元，报销比例92.57%；代缴医疗保险1719人次、46.413万元；办理门诊慢性病审批333人；贫困人口大病专项救治病种扩大到33种，17家镇（街道）卫生院及分院组成119个家庭医生签约团队，979名家庭医生负责全市建档立卡贫困人口家庭医生签约服务工作，实现应签尽签。住房安全方面。2018年以来，采取危房改造、建设公租房、租赁安全住房等形式，建档立卡贫困户住房安全率达到100%。其中，168户（C级110、D级58户）进行了危房改造，拨付补助资金189.4264万元；建设公租房5套（D级1户，无房4户），拨付补助资金21.54万元；租赁安全住房51户，拨付补助资金58.73万元。

突出多种扶贫形式，注重资金收益。滦州市探索实施“政府+市场经营主体+贫困户”的产业扶贫模式，通过建立紧密的利益联结机制，构建了市场主体与贫困户良性互动的产业扶贫格局。2020年落实产业扶贫资金1398.48万元，每户享受产业扶贫资金达到4.62万元。产业类型涵盖奶牛养殖、生猪养殖、大棚生产、果树栽培、乡村旅游、农产品加工等多个行业。金融扶贫。建立了市、镇街、村三级金融扶贫网络体系，制定出台滦州市风险补偿管理办法，落实风险补偿和财政贴息政策，设立100万元的扶贫小额信贷风险补偿金，2020年累计新增贷款1户1万，累计延期1户5万，累计到期已还款8户15.8万元，未出现贷款逾期情况。科技扶贫。脱贫攻坚以来，示范推广“高油酸花生新品种冀花11号”等23项新品种、新技术，高油酸花生种植面积达万亩以上。吉祥蔬菜种植专业合作社申报“省级人才引智基地”科技项目，争取省科技厅项目资金10万元。由河北农业大学李保国团队指导的鸡冠山绿色林果种植，通过经营模式的创新，带动农户1200户，促进农民增收1920万元，实现了企业增收、农民致富的双赢。消费扶贫。有6家扶贫企业认定30种扶贫产品，建成消费扶贫专馆1个，消费扶贫专柜5个，消费扶贫专区3个。

突出就业保障，畅通收入渠道。2020年，583名有劳动能力和就业意愿贫困劳动力全部实现就业。从就业区域看，滦州市内就业509人，滦州市外唐山市内就业43人，唐山市外省内就业5人，省外就业26人。从就业渠道看，单位就业39人，扶贫专岗安置就业366人，灵活就业173人，公益岗安置1人（大学生公益岗），见习岗4人。累计发放帮扶岗工资975.83万元，公益岗工资63万元。建档立卡贫困人员中，创业培训1人，技能培训20人，引导性培训303人。

突出特困补助，保证生活补贴。2020年，累计为农村建档立卡贫困人口发放低保14096人次、566.8526万元，特困供养1378人次、107.4215万元，重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴，生活补贴3156人次，212190元；护理补贴2193人次，134280元；孤儿补贴184人次、18.4万元，临时救助金13户次、1.55万元，代缴城乡居民养老保险889人次、8.89万元。

2020年5月，滦州市作为唐山市三个县（市、区）之一，代表唐山市顺利通过2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改省级验收。

五年脱贫攻坚战，五千年积贫积弱的痼疾，滦州市举全市之力，精准施策，精准发力，精准扶贫，毫无悬念地打赢了这场没有硝烟的战争，过程艰辛，成果赫赫！滦州市市委、市政府没有放松努力，他们在扩大脱贫战果、防止返贫的道路上越走越顺畅，他们满怀信心地向全市人民保证，十四五期间，他们将和全市人民一道，把一个更加美好的滦州展现在世人面前！

有邑人作《精准扶贫赋》，赋曰：

噫吁嚱，雄乎壮哉！五千年积贫积弱；三千年艰难竭蹶；一千年拓荒成州；七十年改天换地；四十年华丽转身；十余年沧桑巨变；曾多少英雄豪士献身漉血。千古滦州，披荆斩棘一路走来，期间龙吟虎啸，骏跃骧腾，志载不尽，浩史难书。可书者，五年精准扶贫矣！

有云：国之大幸，莫过于海晏河清；民之大幸，莫甚于家富人宁。新时期大美滦州小康初现，奋进之路惜有掉队同胞。穷乡僻壤缺医乏药，低门矮户累痼顽疾，雨漏茅屋草舍，雪盖瘦骨单衣，饮水常存雨水，温饱任凭天意……脱贫致富，嗟乎，古今难易于此可见一斑矣！

扶贫赈弱，为政之要；济困除危，自古皆然。斗转星移，苦根难去；千载如流，穷运不拔。是以朱门酒肉臭，路有冻死骨；是以饿殍蔽野树，千里无鸡鸣。乙未谷旦，东风送暖，中枢号令，全党誓师，举国之力，精准扶贫。滦州大地旌旗漫卷；三径之区仗钺挥戈。371户即为雄关险隘，1038人即为壁垒森森。逞良策救危赎难；呈善谋驱困伐贫。山欢水笑，千军毕至；卧云枕野，万旅齐发。方阵504，督师203，楚河汉界，秦阶晋壤，对口承包，各负其责。有攻无克者，杀无赦！一边厢严令峻行，一边厢将帅亲躬，一边厢专业扶持，一边厢裕资善政。寒来暑往，披星戴月，前赴后继，无缝衔接。沐雪凌霜，循吏筚路蓝缕；攻村略寨，百姓箪食壶浆。因人施策，导以滴水穿石；因地制宜，输以妙策良方。水电路讯万事俱备，衣食住行不欠东风。党旗高扬，宏恩浩荡；呕心沥血，慨当以慷。富乃民生之基，政乃富民之课。滦州得其精髓，精准施策，精准扶贫，致福泽得以沃壤，甘露得以济民，六畜得以兴旺，百业得以畅达，五载焚膏继晷，一朝万象更新。大美滦州，在河之洲；滦州大美，在水之湄。穷根不知何处去，危难自有国策擎。

脱贫攻坚，中华千帆竞过；夺关斩隘，滦州一骑绝尘。

滦州精准扶贫者，前后斥资三千万，惠及百村十镇千余人。善政不远，当以镌之。