国民经济发展改革：问题分析与对策建议

【经济运行管理】 课题研究。重点做好问题分析和对策建议，加强对全国、全省发展形势研判和分析，及时掌握国家和全省经济社会发展的方向。全年完成《关于优化乐山市产业发展环境的调研报告》《关于提升我市县域经济排位的几点思考》等调研报告9篇，其中，4篇课题获市委书记彭琳肯定性批示。刊出《发展改革动态》4期、《经济社会信息参考》18期，印送市委、市政府领导和县（市、区）、市级各部门参考。

经济运行分析。加强调研，收集经济运行的第一手资料，强化部门和县（市、区）经济监测，着重掌握经济运行情况和存在的问题，提出解决办法。抓好经济月调度和季分析，组织有关部门和县（市、区）召开调度会、分析会7次。向市委市政府提交经济形势分析报告10余篇，提供经济工作建议1份。全市经济发展保持总体平稳、稳中有进的态势。

【规划编制】 全面启动“十四五”规划编制工作，形成《关于全省“十四五”规划编制工作会议精神及我市贯彻建议的报告》上报市政府，组织召开规划专题会7次，提出前期重点研究课题35个，形成全市“十四五”规划基本思路初步考虑。梳理上报希望纳入国家、省“十四五”规划《基本思路》重点内容39条，力争“十四五”末全市地区生产总值迈上3000亿元台阶，人均地区生产总值排名进入全省前四位。编制完成《乐山市电动汽车充电基础设施专项规划》《乐山机场临空经济产业发展规划》《峨眉河轨道交通项目前期研究》《乐山航空口岸开放可研报告》。

【重点领域改革】 以供给侧结构性改革为主线，推进“三去一降一补”，淘汰落后产能企业11户，关闭退出煤矿3处，化解煤炭产能30万吨，淘汰落后钢铁产能0.5万吨，全市待售商住房去化率下降到9个月。梳理行政权力66项，严格执行政府核准的投资项目目录，简化审批流程，修订审批事项《办事指南》和工作细则68项。推行区域评估、联合评审、并联审批，将审批时间压缩减少至120个工作日。争取到11条具有“含金量”的服务业综合改革试点工作省级支持政策。加快推进社会信用体系建设，全市城市信用监测排名列全国第七十四位、全省第六位。持续推进全市公车制度改革工作，车改考核列全省第四位，受到全省通报表扬。打好精准电价、直购电、电力交易市场化的电价“组合拳”，降低乐山工业综合用电成本，永祥新能源公司多晶硅和晶科能源一期项目用电已享受增量输配电价优惠政策，全年到户均价下降为0.3453元∕千瓦时；争取到位雅砻江电价补贴8000万元；全年为全市企业节省用电成本13.4亿元。

【项目建设】 重点项目建设。31个省重点续建项目完成投资105.4亿元，投资完成率149.5%；11个新开工项目开工率100%。坚持重点推进项目“挂图作战”，全年267个市重点项目（总投资2000万元以上）完成投资630亿元，投资完成率105.7%；40个“挂图作战”项目（83个子项）完成投资410亿元，投资完成率105.4%，高于上年同期3.8个百分点。“只有峨眉山”实景演艺、乐山成都嘉祥外国语学校、乐山市城市生活垃圾环保发电等项目建成投用。定期与全省同步组织集中开工活动，全年组织集中开工项目125个、总投资560亿元，推动苏稽新区基础设施建设工程（一期）、乐山市奥林匹克中心建设、乐山至西昌高速公路（乐山至马边段）等项目按期开工。年内，市政府被省政府办公厅评为四川省2018年投资和重点项目推进工作成绩突出单位。

项目储备。建立健全全市重大项目储备机制，开展动态管理，围绕一带一路、长江经济带建设、五区协同等重大国家、省重大战略部署和重点投向，以国家重大建设项目库、全省投资项目“一张网”、市级重大项目库为依托，分层级、分阶段、分类型抓好重大项目策划储备。强化项目策划生成与储备培育，至年底国家重大项目库中全市储备总投资2000万元以上项目359个、总投资2573亿元，比上年同期增加47个，投资增加13.2%。

项目监管。按月开展国家、省预算内投资项目调度，加大督促力度，紧盯总投资133.8亿元的142个中央、省预算内投资项目执行进度。完善招投标监管制度，优化公共资源交易电子平台中招投标监管流程。抽查招投标项目226个，抽查比例52.07%，全市国家投资工程建设项目施工招标项目169个，节约资金4.36亿元，资金节约率8.3%。

项目资金争取。年内，争取到中央、省预算内投资项目63个，其中国家、省预算内资金6.5亿元，完成率166.7%。地方专项债券申报，前四批次全市通过筛选项目18个、债券需求101.2亿元。

【固定资产投资】 2019年，全市全社会固定资产投资完成1275亿元，增速12.3%、高于省下目标2.3个百分点、高于全省平均水平2.1个百分点，增速排名居全省第四位、区域中心城市第四位，连续三年投资和重点项目推进工作获省政府表彰。其中，民间投资下降1.4%，占全社会固定资产投资的48.2%。分产业看，第一产业投资比上年下降17.7%；第二产业投资下降6.3%，其中工业投资下降6.3%；第三产业投资增长19.3%，占全社会固定资产投资的78.9%，其中交通运输投资增长17.5%。

【保供稳价】 年内，因受非洲猪瘟疫情影响，全国、全省CPI普遍大幅上扬，全市1—11月上涨3.6%。组织开展冻猪肉收储和价格补贴发放，全市测算发放价格补贴6700余万元，惠及全市城乡低保对象等困难群众23万余人。开展农业水价综合试点工作，取消市管公立医院药品加成、推进按病种收付费改革、取消全市医用耗材加成。完成乐山市翡翠实验学校等5个成本监审项目，报送总成本6368万元，核定总成本5158万元，核减率19%。设置71个价格监测点、监测230余个品种的市场价格行情，编辑各类价格信息（报表）200余期（次）、《乐山价格监测》50余期。年内，乐山市价格认证中心被国家发改委评为价格认定综合业务平台知识在线答题活动先进单位，市发改委被省发改委评为全省成本监审先进集体。

【节能减排】　能源消耗总量和能耗增量指标“双控”控制，经省上考核评价结果为超额完成等级，进入全省前五位。完成省上对保税物流园区B型基础设施及配套项目、晶科能源年产5GW单晶硅拉棒切方建设项目的节能批复工作。加快城区污水管网建设治理，立项审批竹公溪流域水环境污染治理工程、苏稽镇污水截流工程、肖坝片区合流制管网改造项目等10个，总投资58696.7万元。光大城市垃圾环保发电项目于4月提前建成。按期全面完成自然保护区小水电问题整改工作。实施电能替代企业4个，替代燃煤（燃气）锅炉33.5蒸吨。控制煤炭消费总量，全市煤炭使用总量控制在750万吨以内。(www.xing528.com)

【协同发展】 协调推动川渝、川桂以及成都平原经济区合作交流协同发展。起草《乐山市加快融入成都平原经济区协同发展行动计划（2019—2022）》，明确重点任务81项、重大项目29个。代市委、市政府起草《2019年乐山市“全域开放年”工作方案》，明确主题年工作机构与重点任务，并牵头组织实施。细化《乐山市加快建设全省区域中心城市五年行动计划（2018—2022年）》中的14个专项任务，并制订2019年度工作计划。

【经济体制改革】 供给侧结构性改革。贯彻落实全省供给侧结构性总体部署，拟订28项需要推进的具体工作事项。降成本方面，1—9月新增减税政策共计减免税费16.34亿元，落实一般工商业电价再降10%政策，对符合条件的4个多晶硅用电项目给予精准电价扶持。去产能方面，1—9月淘汰落后产能企业6户，退出落后产能陶瓷2520万平方米、砖瓦4700万块，按计划目标完成率100%。去库存方面，1—9月全市商品房库存面积745.51万平方米，其中商品房库存302.03万平方米，去化周期约9个月。去杠杆方面，1—9月实际化解隐性务39.1亿元，完成全年化解计划的90.7%；转贷政府债券资金69.73亿元，转贷新增债券较2018年增长37.9%。补短板方面，以脱贫攻坚为主的民生社会事业发展的短板加快补齐，沐川县顺利脱贫，全市12550名未脱贫贫困人口经验收达到脱贫标准并公告，稳定脱贫收入平均值为7294.3元；33个拟退出贫困村经验收达到退出标准并完成公示；峨边、马边两个拟摘帽县通过市级摘帽初审，达到脱贫摘帽条件，拟报请省上组织验收。同步补齐基础设施、医疗、教育短板。打好环保“四大战役”，关停“散乱污”企业，岷江、青衣江、大渡河干流考核断面水质达标率100%；书面移交大气环境问题3批次170个。

“放管服”改革。编制完成市县两级行政许可项目目录，依法依规清理市级部门涉及的非行政许可审批事项，在全省率先推进企业投资项目“先建后验”“承诺制”改革试点，深化商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度，工商登记前置许可由206项精简至48项。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进“双随机、一公开”监管方式，完善事中事后监管制度。

国资国企改革。组建交投、城投、高新投、峨旅投、大佛旅投、苏新投、机场投等“九大集团”，做实做大“1＋N＋n”国有平台公司。推进混合所有制改革，大佛旅投集团、峨旅投集团通过股权基金方式引入财务投资人和战略投资者，向基金投资者释放部分股权或子公司股权，获资金29亿元；以高新投集团和大佛旅投集团控股公司的混合所有制企业达到4户，共计民营资本金5555万元。市属国有企业集团通过股权投资方式，参股民营企业15户，共计提供资金支持18558.38万元。组建完成乐山国有资本运营公司。

投融资体制改革。按国家、省文件要求及时取消相关审批（核准）事项，及时承接下放市级的审批（核准、备案）事项。取消环评审批作为审批（核准）事项的前置条件、节能审查意见作为核准前置条件等，并相应修改《服务指南》。大力推动PPP项目，创新民间投资机制，组建全省首支知识产权投资子基金“盈创源”，全市70%的重点项目实现市场化融资。强化财金互动推进普惠金融发展，全市上市公司6家，数量居全省前三，其亚铝业、福华通达等非金融企业累计发行债券超100亿元。市国投集团企业债、海外债，峨眉开源国投企业债、上交所私募债等直接融资项目储备较丰富。

国家服务业综合改革试点。2019年，全市服务业增加值818.8亿元，增长8.6%，高出全市地区生产总值增速1个百分点，超过四川省的平均增速，高于全国平均6.9%的增速，拉动乐山市地区生产总值增长3.16个百分点，对经济增长的贡献率41.7%，较2016年上升8.3个百分点。

2016—2019年乐山市服务业发展情况

2016—2019年乐山市三次产业结构变化

（数据来源：2016—2019年国家、四川省、乐山市统计年鉴和统计公报）

价格改革。着眼“最大限度缩小政府定价范围、最大力度改革定价机制规则、最大程度实现公开透明”，抓好水、电、天然气等重点领域价格改革，对政府定价项目持续“瘦身”，保留的政府定价项目大幅缩减。落实工商业电价降价政策，降低电力要素成本。2019年，“一般工商业及其他用电”电价下降两次，降幅11.7%。实施天然气增量气和存量气价格并轨，试点放开直供非居民用户门站价格，加快市场化改革步伐。加快推进水电消纳产业示范区建设。