社会稳定综合治理活动优化方案

【概况】 2019年1—10月，全市刑事案件立案3027起，同比下降8.5%，破案率同比上升5.7%；受理案件3.08万件，审执结2.94万件；批准或决定逮捕各类犯罪嫌疑人1341人，起诉2125人；办理法律援助案件1454件，提供法律援助服务1.83万人（次），全市治安大局平稳，社会基本面稳定。

【维护社会稳定】 注重源头治理，强化日常工作，妥善处置涉军群体、投融资利益受损人员、水电移民等重点群体重点人员参与到省进京聚集，稳控“乐怡城”“万华国际”“万兴”“万和”等小区部分居民聚访多起群体事件，确保全国全省“两会”、“4·25”事件20年、第二届“一带一路”、第四届“茶博会”及迎新中国成立70周年大庆等敏感节点全市社会大局稳定，特别是大庆期间实现中央提出的“五个坚决防止”和市委提出的“零进京、零到省”目标，确保全市治安大局平稳。大庆前后的安保维稳工作得到省委政法委及市委、市政府主要领导的高度评价和充分肯定:省委政法委专门发文通报表扬，市委书记彭琳、市长张彤作出书面肯定性批示。

强化维稳第一责任。年内，市委、市政府多次召开会议研究重点涉稳问题，安排部署安保维稳工作，其中召开全市维稳工作会议3次，市委常委会、市政府常务会研究维稳工作13次，市委、市政府主要领导作出相关批示28条，阅批各类维护稳定工作件180余件。市委政法委召开全市维护稳定工作会议6次，信访、禁毒、安保等专项会议17次，涉稳突出问题协调会议27次。以市委、市政府“两办”名义印发《关于扎实做好信访维稳工作的通知》，市委政法委印发《关于扎实做好社会稳定工作的通知》《关于结合主题教育开展调研指导的通知》。年内，成立督导检查工作机构，从市级相关部门抽调骨干组建6个信访维稳工作督导组，多次深入基层一线开展信访维稳工作综合督查督导，推动中央、省、市维护社会稳定各项部署落地落实。

强化对敌斗争。强化专案侦查打击；强化情报信息搜集。各地运用“大一统”情报信息平台，落实“情报信息日报、会商制度”，全市搜集上报各类涉稳情报信息2万余条，召开情报分析研判会1200余次；强化防暴恐工作。加强危爆物品生产行业、重点场所、流通环节整治，对13个市级重点目标开展防范检查，发现、整改安全隐患7处。在市内高校落实“一校一警”制度，在市内104处宗教活动场所内开展严密管控；强化网络管控。加强互联网舆情监测、引导、反制“三位一体”机制建设，封堵删除一批谣言。大庆期间，及时落地核查网上发表涉政谣言等145人（次），教育训诫65人。

妥善处置涉稳问题。教育和稳控好重点人员。围绕“底数清、动态明、控得住、防危害”工作目标，对440名重点工作对象、18个管控阵地、8大类35个重点组织和诉求群体开展滚动式排查，实行24小时全天候“盯死看牢”。大庆期间，确保全市摸排出的1828名涉稳工作对象得到有效稳控；化解或稳控重大问题。组织开展影响社会稳定的矛盾问题集中摸排活动，梳理排查出各类矛盾问题102件，逐一落实责任单位、责任领导、责任人和化解时限；提升应急处置水平。按照科学化、规范化、专业化的原则，督导各区县、市级有关部门建立健全应急处置机制，预防和妥善处置群体性事件。

减少不稳定因素。开展矛盾纠纷摸排。制发《关于排查报送重大矛盾纠纷的通知》，全面摸排进京到省非访风险等7大类重大矛盾纠纷。年内，全市受理矛盾纠纷2.11万件，调解成功率99.49%；防范“民转刑”命案发生。制发《关于在全市建立可能引发“民转刑”命案矛盾纠纷跟踪督办工作机制的通知》，对全市各地排查出的47件可能引发“民转刑”命案的矛盾纠纷全部建立跟踪督办台账，化解可能引发民转刑命案矛盾纠纷28件；推进“诉源治理”工作。下发《关于全面推行“诉源治理”提升社会治理能力现代化的实施意见》，在全市乡镇（街道）、村（社区）建立法律服务站117个，在法院、法庭引入非诉调解组织58个，在全市115个公安派出所建立驻所人民调解室，配专兼职调解员345人，市检察院建立“12309”智能化检察为民服务平台，及时接受、办理、回复群众来信来访；推进社会稳定风险评估机制。落实实施办法，拉网式排查在建或拟建重大建设项目，开展评估161件，其中暂缓实施1件。

【平安乐山建设】 社会治理。完善综治中心规范化建设。召开“雪亮工程”、综治中心规范化建设现场会，基本完成11个县（市、区）以及193个乡镇（街道）、1927个村（社区）综治中心规范化建设并投入使用，实现信息共建共享；推进“雪亮工程”建设。以抓投入、抓机构、抓延伸、抓效能为出发点，实现省市县“雪亮工程”互联互通7300余路，全市累计完成2079个村（社区）“雪亮工程”建设；深化网格化管理工作。开展网格服务管理能力提升“三大活动”，将消防、禁毒、协助法院执行等工作纳入网络化管理，办结事件32.45万件，排查治安隐患885条。加强铁路护路工作，全年无一起路外伤亡事故，受到省委政法委表扬。

扫黑除恶专项斗争。围绕“深挖根治”总目标，结合主题教育，开展“黄赌毒”和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题专项整治，推进扫黑除恶专项斗争。全市公安机关破获涉黑组织3个、刑事拘留196人，恶势力犯罪集团3个、刑事拘留28人，恶势力团伙12个、刑事拘留52人；全市检察机关公诉涉黑涉恶案件114件378人；全市审判机关判决涉黑涉恶案件101件276人，判决涉黑涉恶“保护伞”3件8人；全市纪检监察机关查处涉黑涉恶“保护伞”23件23人。强化线索办理质效。设立扫黑除恶专项斗争举报信箱1613个，全市累计接收、排查线索的2164条中，1995条现已经核查办结，169条正在核查，办结率为92%。已办结1995条线索中查实475条，查否1520条，成案率为23%；深挖彻查“保护伞”。市纪委监委对金口河区、峨眉山市、井研县、沐川县、马边彝族自治县等5个“保护伞”案件零查处的县（市、区）纪委书记进行约谈，倒逼责任落实；聚力乱点乱象大整治。督导市公安局、市住建局等行业主管部门开展乱象专项整治行动，侦破“龚某某等人开设赌场案”等重大影响的案件。(www.xing528.com)

“三大专项行动”。3月28日，市委、市政府下发通知，在全市探索开展“固本强基、对标补短、重点关爱、三色预警、铁腕铸盾”“五大行动”，全市政法各部门明确任务，细化方案，确保行动抓实抓细抓出成效。开展特殊群体“重点关爱”行动，组织80余场招聘会为特殊人群提供4万余个就业岗位和3025个公益性岗位，管控全市1015名易肇事肇祸重性精神病人；开展矛盾纠纷“三色预警”行动，对排查出的1.36万件突出矛盾纠纷实施风险评估，预警出“黄色”矛盾纠纷1425件，“橙色”矛盾纠纷780件，“红色”矛盾纠纷45件，调解率达97.5%；开展社会治安“铁腕铸盾”行动，建成高清监控点位3300余路、人脸识别系统11套、治安卡口242个，组建40个“民警+保安+教师+家长”的“校园护卫队”，破获毒品刑事案件21起，捣毁制毒窝点2个，打掉涉毒团伙7个。

景区违建整治。按照市委提出的“依法、分类、稳妥”处置原则，突出“5+7”模式（即5个及早+7个强化）积极推动整治工作。截至2019年年底，整治工作推进顺利，国庆等敏感节点未因此引发重大涉稳事件。及早夯实五项基础。及早谋划部署。在年初的市委政法工作会，市委政法委就对此项工作进行具体部署，截至2019年年底，已累计召开工作会议40余次；及早构建体系。建立以政法委书记和公安局局长为双组长，法、检“两长”为副组长，市委宣传部、市法院、市检察院等15个市级相关部门负责人为成员的景区违建整治安全维稳组，并抽调骨干成立驻成都、眉山两个外派工作组协助当地工作；及早细化方案。制定《峨眉山景区违建整治工作安全维稳组工作方案》，细化14个子方案；及早汇报沟通。市委、市政府主要领导、市委政法委书记多次带队前往省委政法委、省信访局、省公安厅、省司法厅等部门做专题汇报，并前往成都、眉山进行沟通；及早夯实保障。市公安局组建750人的应急处突预备队伍，峨眉山市公安局安排近200名警力驻山待命。做实做细七项工作。强化风评工作。对专项整治工作进行社会稳定风险评估，查找出10个风险隐患点，并制定化解措施；强化信息核查。累计收集各类情报信息1210余条，妥善处置“牟家山寨”违建购房群体聚集事件40余起；强化人员稳控。摸排活跃人员76人，建立台账并按照属地原则转交相关单位全部纳入关注稳控范围；强化法律宣传。指导遴选21名律师组建1个法规研究专班，遴选11名法官组建4个专业法官团队，指导成立10个群众工作组逐户登门宣讲政策、答疑释惑55次；强化安保工作。在重要地段增加高清探头，在重要地区布置骨干警力，实现“24小时”全天候、全方位的巡逻防控；强化打击整治。对联建商及串联冒头人员行政立案6起、刑事立案3起，行政处罚1人、刑事拘留转取保候审2人、依法逮捕3人；强化信访工作。指导峨眉山市成立专门接访工作组，设置购房群体咨询点，尽可能减少景区聚集。

【保障司法公正】 深化政法领域改革。推进政法机构改革。完成市县两级政法委机关改革任务，统筹推进政法各单位改革工作，推动政法改革进入系统性、整体性、重构性变革的新阶段；推进司法体制改革。推进大数据智能辅助办案系统改革，建设智慧法院、智慧检察、智慧公安，推进司法领域信息公开，实现审判、检务、警务三公开；开展刑事涉案财物管理处置等工作。在规范刑事诉讼涉案财物管理处置工作方面，推进保管场所规范化建设，全市两级37个政法部门中，有36个单位完成新建或改建任务。在刑事庭审实质化工作方面，推进刑事案件律师辩护全覆盖试点，以庭审实质化方式审理的案件，律师参与辩护率100%；推进公安、司法行政改革。深化公安改革，实施“最多跑一次”改革，推进“放管服”改革，组建“网上公安”，率先在全省试点公安一体化政务服务平台，实现“一站式服务、一体化办事”。推进司法行政改革，成立诉讼与公证协调服务中心，采用诉前引导与分流、诉中引导与分流等方式稳步推进试点工作。

推进信息化建设。成立全市政法系统智能化建设工作专班，组织各区县全面摸底现有信息系统运行情况、设备情况、资金投入情况及管理情况，多次召开协调会统筹协调全市政法系统信息化建设工作；高标准管理信息系统。依托乐山政法专网，在全省率先打通公检法的数据壁垒，嵌入办公办案平台，实现信息共享、互联互通，以及案件信息自动推送、公诉卷宗材料自动移送；高效率运用建设成果。按照“统分结合、分步推进、边建边用边完善”的思路，推进大数据智能辅助办案系统建设和应用。按照“集中清理、保管场所建设、信息化应用、制度机制建设”的思路，建成涉案财物管理系统。加强委机关信息化建设，改造政法三级网及会议视频系统，改版“乐山长安网”，打造“立足政法系统、服务社会大众”的官方网站。

4月3日，市委常委、政法委书记廖磊（前排右二）调研挂联项目推进情况和高新区安全、信访、维稳工作情况（市委政法委　提供）

开展督查督办。依法处置涉法涉诉信访案件。组织开展涉法涉诉信访领域突出问题治理，清理出53件涉法涉诉信访积案。推行律师代理信访案件，派出执业律师136名，参与处置涉法涉诉信访案件158件，成功化解57件。周密部署、合力推动，完成建国70周年2批次60名罪犯的特赦工作；开展“万案大评查”活动。成立机构、细化方案，组建评查组，明确内容，对全市政法各系统700余件各类案件开展逐案评查活动；推进司法救助工作。规范国家司法救助资金审批和执行标准。全市两级财政实际使用司法救助资金共计321.5万元，救助刑事、民事案件共96件，被救助人数114人。

加强信访工作。畅通信访渠道。加强群众来信、走访和网访事项的规范办理。1—9月，群众到市以上信访总量5318件（人）次，同比下降1%；落实领导接访。落实市、县领导干部接访下访包案工作责任制，加强实地督导和跟踪问效，确保领导接访案件事事有着落、件件有回音。1—9月，市、县两级领导干部接待群众来访1117批2538人次，化解群众问题339个；推进积案化解。在全市开展积案化解和信访矛盾化解攻坚战，已办结信访积案难案56件，息诉息访28件。