（2016年1月）
学前教育是基础性公益事业，是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段。发展学前教育对促进儿童身心全面健康发展，高质量普及义务教育，提高国民素质，全面实现建设小康社会的奋斗目标具有重大的历史和现实意义。我省学前教育工作在省委、省政府的领导下，全面实施学前教育三年行动计划，经过各方面努力，取得长足发展，基本形成了以公办幼儿园为主导，民办幼儿园为主体，公、民办并举的学前教育发展格局。但是，我们也应该清醒地看到，随着人民群众对学前教育的关注不断升温，“入园难入园贵”等问题已成为人民群众反映强烈、社会高度关注的民生问题。
一是公办学前教育资源严重不足，政府的主导地位远没确立。城镇大型公办园收费低，保教水平高，但数量少；城镇居民小区配套幼儿园数量严重不足，其政策难以全面有效落实。“入园难入园贵”已成为社会问题。
二是民办幼儿园管理不规范，有相当数量的幼儿园根本不申请报批。无证办园，并存在诸多管理漏洞和问题，教师水平低，办园条件差，教材五花八门，课程设置随心所欲，“小学化”“成人化”现象比较严重，违背幼儿身心发展规律，保教质量也得不到保证。安全防火、食品安全、传染病防控等方面存在隐患。
三是学前教育基础设施较差，政府投入新建的公办园及附属配套设备投入不足，资金缺口较大。其他的幼儿园很少或没有享受到国家的支持。部分县本级财政对设立学前教育逐年增加的专项经费落实不到位，专项资金严重不足。幼教经费主要靠收费解决，致使办园条件难以得到改善，一些老园房屋简陋，设备不足，难以满足保教需要。
四是幼儿园布局不合理，缺乏全面规划，导致城乡不均衡、老城区与新城区不均衡。近几年城市新建的住宅小区越来越多，但配套建设的幼儿园很少，按照新增人口比例计算，不能满足社会要求。农村幼儿园数量少，而相当数量适龄儿童在农村，农村学前教育发展滞后。
五是师资水平不高，城镇大型公办幼儿园编制紧张，校办园教师占用的都是小学教师的编制，专业化水平低，师资补充不及时，队伍老化，运行压力大；部分民办幼师的社会养老、医疗保险等未能得到妥善解决；企业公办园幼儿教师技术职称不能参评中学高级教师职称，教师积极性不高，队伍流动性较大；“进不来”和“留不住”人的现象在全省各级各类幼儿园普遍存在，幼师队伍整体素质偏低，民办园多数学历达标率低，甚至无证上岗。由于业务培训资金不足，教师素质提高缓慢。为此提出以下几点建议：(www.xing528.com)
一是提高认识，加强领导。各级政府要从学前教育对国家民族长远发展的战略高度，进一步深化对发展学前教育的认识，摆上日程，统筹协调，强化责任和义务，把学前教育纳入经济社会发展的总体规划和教育优先发展战略，全面落实学前教育三年行动计划和吉林省《关于加快学前教育改革与发展的意见》；加快学前教育立法，成立学前教育管理机构，协调解决幼儿教育事业发展中出现的问题，保障幼儿管理层层落实；建立起政府引导，社会共同参与，财政投入为主，多渠道投入相结合的学前教育发展机制，促进全省学前教育事业稳定健康协调发展。
二是科学规划，合理布局。要结合我省城镇、新农村和基础教育发展的实际，按照“扩大规模，提高质量，增加公立，扩充优质”的原则，制订和完善未来五年幼教事业发展规划，尤其要合理安排学前教育用地，科学布局。大力发展公办幼儿园，不断扩大数量和规模，积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，尤其要加快建设好配套幼儿园，切实将小区配套幼儿园纳入公共教育资源统筹管理；帮助有条件的机关、事业单位、街道和农村集体组织等利用国有和集体资产创办幼儿园，引导“低、小、散”幼儿园走联合办园的路子，向社会提供普惠性学前教育服务，使各幼儿园优势互补、有序竞争、健康发展。城乡中小学布局调整后，空余校舍优先用于举办幼儿园。
三是制定政策，加大投入。结合我省实际，尽快出台学前教育经费保障实施办法，建立学前教育投入长效机制，在学前教育经费列入各级财政预算的基础上，规定新增教育经费向学前教育倾斜的比例，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占的合理比例，并逐年提高；制定公办园生均经费标准和生均财政拨款标准，逐步使政府、社会企事业单位和家长分担幼儿培养的成本达到合理比例；建立低收入家庭、孤儿和残疾儿童能享有普惠性学前教育。积极争取上级学前教育专项补助资金；落实重大工程项目，保证上级配套资金落实到位。确保学前教育基础设施建设、师资培训、业务活动的正常进行。可借鉴发达地区经验，通过购买教育服务的方式，减轻民办园的经济运行负担，支持民办学前教育的发展。
四是强化监管，依法规范。要尽快拟定《关于进一步规范学前教育布局和办学行为的意见》，提高幼儿园准办要求，严把审批关。尤其对小、乱、差幼儿园进行专项整治，实施园长、教师资格准入制度，规范办园行为，保证办园的正确方向。严厉制止学前教育日趋严重的功利化、小学化倾向。坚决纠正无证办园行为。对不符合办园条件的，不予审批；对已开办的，要责令其限期整改；经整改仍达不到要求和拒不整改的无证幼儿园，要坚决予以取缔，切实保障儿童和家长的合法权益。
五是优化师资，提升内涵。要按照《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》中规定的比例配备幼儿教师。尽快出台学前教育机构编制文件，尽快核定农村公办园教职工编制，解决没编问题。针对师资匮乏问题要有计划地从正规大专院校、相关专业招聘教师从事幼教工作。可在当前的情况下，设立高校免费学前教育专业班，鼓励更多优秀学生报考幼师，为幼教事业提供发展动力，提升师资水平。要加快制定并落实幼儿教师培养、培训规划，建立幼儿教师激励机制和示范幼儿园实习基地，定期组织教育教学的研究和观摩活动，提升幼儿教师队伍专业化水平和科学保教质量。依法保障幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇，确保各类社会保障等方面的合法权益，稳定和发展幼儿教师队伍，提升幸福指数。
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