加快扶余撤县建市 推进新型城镇化发展

（2013年1月）

扶余撤县建市、规划建设区域性中心城市，是一件好事、实事、大事。在明清时期，扶余已是重要的商埠、军事要冲，是女真—满族文化重要起点和鱼米之乡。尤其是成立扶余县以来，更是处在全国经济发展的轴线上、长吉一体化和哈大齐经济走廊的结合部，形成了“三铁三道三江”纵横交错的重要区域交通枢纽，区位优势得天独厚。今天，松原市委、市政府站在发展战略和全局高度抓这项工作，对于我们更好地落实吉林省委、省政府实施区域经济发展战略的新要求，探索区域性中心城市建设新模式，建设吉林省北部门户中心，打造新的城市集群，推动全省区域经济发展和城市化进程，具有极为重要的意义。下面我提出三点建议。

一是尽快成立市级协调领导小组。撤县变市是一件大事，也是一件难事。既需要县里深入细致去抓，又需要市里超常规去做，上下联动，才会取得事半功倍的作用。建议市里成立由市委、市政府主要领导挂帅，县委、县政府主要领导为成员的领导小组，实行深度谋划、高位运行、快节奏推进，及时有效地破解变市过程中遇到的瓶颈问题，充分享受到上级的优惠政策，争取到各方更大资金和物质的支持，吸引到更大更优的项目落地，为加快扶余变市提供组织保证。

二是着手科学编制区域性中心城市发展规划。规划是一件系统工程，不是短时间内就能编制出来的，需要各方力量、科学论证、听取民意、提早动手，做到未雨绸缪。基于这种想法，我们要充分认识到规划的先导性、关键性和最大限度降低运行成本大力提高城市承载功能的目的性，避免城市建设发展的盲目性、资源浪费和重复建设。工作中应做到几要：要结合扶余的历史，在广泛听取市民意见和总结城市建设的成功经验后，聘请国内外一流专家进行高起点规划、高标准设计、高水平建设，既有城市特色，又有时代元素，更有民族风情，真正实现城乡统筹、人口资源环境协调发展，争取做到50年不落后、100年有品位，让人们感受到未来的扶余市一片光明、灿烂多彩；要把扶余市的定位放在长吉图一体化和哈大齐经济走廊两大经济圈去谋划，使他们成为犄角优势，互为发展、互为特色，以点连线、以线连片，形成与两大经济圈相适应的工业化、农业化、城市现代化的现代区域性中心城市发展格局；要紧紧把握扶余文化的脉络。一座没有文化的城市，便没有灵魂、气质和形象。因此，在着手研究制定文化发展规划时，要体现自然景观与人文特点巧妙融合，使城市有特色、有品位、有魅力，防止出现千城一面的现象，对于暂时无力规划建设的要预留出来，待条件成熟后再实施。要对规划进行立法，增强严肃性，防止随意性。(www.xing528.com)

三是着力打造区域性中心城市的产业支撑。培育产业支撑，做强特色经济，是现在和未来发展的突破口和核心内驱力。应着重培育出具有鲜明特色和优势的产业，不在大而全、小而全，关键在于有特色、有优势。主要有四大类：一是发展文化旅游业。扶余历史悠久、文化厚重、古迹众多，是女真—满族文化的重要发祥地，有保存完好的大金得胜陀颂碑、湿地保护区、珠尔山旅游区、慈云寺等人文和自然景观，是旅游休闲度假的好地方。最近扶余把大金得胜陀颂碑这个地方变成了开发区这很好，要进一步加强旅游基础设施建设，不断完善“吃住行游购娱”文化旅游产业链，做大做强，做出特色，成为扶余经济发展的一个支柱产业。二是粮食产品加工业。扶余粮食产量230万吨左右，盛产玉米、花生、豆类，尤其是“四粒红”花生闻名国内外，可以说是良好的粮食产品加工基地。要进一步引进特色项目，培育特色企业，生产出具有高附加值、高技术含量、低成本、适销对路名优品牌的产品。如在原有基础上，发展饮料系列、食品系列、植物油系列、氨基酸系列，逐步形成较为合理的粮食产品加工业经济结构，为提高农业效益，促进农民增收，加速推进农业现代化进程创造良好的条件。三是矿产资源产业。目前，扶余长春岭油页岩探明储量为460亿吨，折合页岩油10亿吨，是吉林油田的4倍。石油已探明可开采量5000万吨以上。我们要抓紧把这些资源优势转变为经济优势，尤其是在风能、装备制造、生物质能等新兴战略性产业上找路径、上项目、育企业，用循环经济模式提升矿产资源型产业发展水平，不断延伸产业链，促进加工制造业发展，有机食品企业发展等，优化经济结构，改善生态环境，提高资源的利用效益，使之成为扶余经济新的重要增长极。四是物流业。扶余具有铁路、公路、水路优势和商品扩散流优势，具备有发展潜力的信息、资金、人才和技术等中转平台的功能，能够打造出现代商品的集散地或产业关联度高的产业集群，使这一“第三利润源”的效应发挥出来，既能优化产业结构，又能带动区域经济协调发展。

★本文是在政协松原市委员会召开的关于扶余撤县变市座谈会上的发言