完善出台畜牧业发展保障政策是破解制约畜牧业发展资金瓶颈等问题的主要手段。因此，各级党委、政府要以战略思维和长远眼光，进一步深化我市对畜牧业发展的认识，注重发现和发展比较优势，着手科学编制畜牧业“十二五”发展规划，将围绕国家对畜牧业发展的投资方向和重点储备项目，我市凭畜牧业调整培育支柱性产业大项目，而进行加大招商引资力度的重点内容编入“十二五”规划中，为加快畜牧业发展，提供强劲的项目支撑。积极落实并出台我市建设畜牧业大市的发展意见及有关配套文件和措施，逐步建立起以农民和企业投资为主体，金融机构和其他投资为补充的畜牧业多元化投入扶持政策，增加贷款数额，简化贷款手续，确保农民和农业产业化龙头企业的贷款需求。当前，应重点探讨四个制度，两个基金。四个制度即：一是逐步建立政府长效投入制度。把扶持畜牧业产业园区建设、规模化养殖场或小区建设、良种繁育体系建设、防疫体系建设和质量安全监管体系建设等费用，重点纳入年度财政预算，如果财政能力目前难以解决则可选择其中的某项重点建设纳入预算，如果条件还不允许则将政策承诺的300万元逐步的加以兑现，待财政状况好起来，再逐年地适当给予投入。二是逐步建立整合涉农资金制度。把农村基本建设、能源建设等各类涉农项目资金，打起捆来集中使用，重点向畜牧业倾斜，以解决制约畜牧业发展中的重大问题。三是逐步建立“补贴”与保险相结合制度。把市、县（区）两级的“以奖代补”资金用于标准化规模养殖场或小区的环保设施建设；探讨逐渐扩大能繁育奶牛、鹿、母猪等以外的政策性保险范围，优化政策性保险品种结构；探讨鼓励和支持商业性保险机构开展牛、羊等大中牲畜保险；探索禽、兔等标准化规模养殖场等保险业务。四是加强畜牧业基础设施建设责任制度。规范建设站（中心）、所、室及人员队伍网络服务体系，提高指挥、协调、防治、质量安全、信息处理和预警能力。两个基金即：一是探讨逐步建立畜牧业发展基金。集政府补贴、企业畜品储备、养殖场（户）等缴纳一定数额和比例等资金用于行业协会建设、重大疫病损失补偿，畜牧业科研推广活动，生猪最低价格收购，既增强畜牧业自我发展能力，又保护养殖户的利益。二是抓紧组建贷款担保风险基金。以龙头企业为载体，引导其养殖场（或小区）以及相关市场主体，采取多种方式共同筹资设立养殖担保风险基金，在市场价格行情不好时对合作社、养殖场或小区和农户进行补贴，以稳定生产。乾安博金牧业担保公司就是属于这种性质并给我们以示范，我们应很好地借鉴。
我们要按建设牧业大市攻坚战的实施方案，振奋精神，抢抓机遇，瞄准高效目标，采取有力措施，加快全市畜牧业科学发展、率先发展、长足发展，为全市经济社会事业发展交上一份完美答卷。(www.xing528.com)
★本文是在政协松原市委员会关于现代畜牧业发展调研座谈会上的讲话
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