加快我省畜牧业发展的优化建议

（2011年1月）

近年来，在吉林省委、省政府的正确领导下，经过各个方面努力，全省畜牧业有了长足的发展。去年，全省牧业产值达925亿元，同比增长12.1%，这是很了不起的成绩。但是，我们也应清醒地看到，畜牧业发展还面临诸多困难和问题。

一是从总体上看，我省规模饲养场和牧业小区建设水平较低，管理不够规范，与规模化、标准化的要求还有差距，与山东、四川等牧业发达省份比还有发展空间。

二是在政策支持上有些方面还不到位。对畜牧业发展给予信贷支持以及解决规模养殖用地审批方面难度较大。如商业银行贷款门槛高，需要养殖户提供财政开支人员或城市不动产担保抵押，贷款时限短，多为一年，而养殖户产生效益要在一年以上，这与畜牧业发展的特点不相符。

三是龙头企业没有与养殖基地、农户之间形成风险共担，利益共享的运营机制，抵御市场风险的能力较差。龙头企业与农户之间签约率仅在成交量的10%左右，而签约订单的履约率只能在80%左右。一旦受市场价格波动和订单法律效应等影响，不仅农户损失较大，龙头企业损失也较大。

四是动物疫病防控和畜产品监管的基础条件落后。一些基层畜牧站缺少技术人员和必备的监测检疫设备，牧业执法体系不健全。如：在人员方面，受编制、财力、观念、待遇等问题的影响，正规大学本科毕业很少到乡镇畜牧业站工作，在岗的技术人员多为40岁以上，也存在年龄老化问题；在防疫方面，保存、运输疫苗的冷冻、冷藏与生物安全柜等冷链体系建设不够完善；在监管方面，市、县级缺少独立的检测机构、检测设备、检测经费等。

五是畜牧业发展面临环保压力。部分养殖场和小区污染排放不达标，主要缺少化粪池、沼气池等设备；许多规模养殖场无垃圾无害化处理设施，即使有利用率也只在70%左右；一些小规模的养殖户污染更为严重，阻塞道路和排水，影响村容村貌。

面对这些困难和问题，结合谋划“十二五”，围绕加快我省畜牧业发展，提出如下建议：(www.xing528.com)

一要强化行政推动。发展畜牧业是把我省粮食、秸秆、草原这些得天独厚的资源优势转化为经济优势、产业优势和竞争优势的有效途径。要实现农村经济科学发展、农民收入逐渐提升，可以说，出路在于畜牧业，希望在于畜牧业，潜力也在于畜牧业。要加快畜牧业发展，行政推动是首要环节。各级党委、政府应高度重视，把思想和行动统一到省委、省政府的决策上来，把加快畜牧业发展作为一把手工程来抓。要从我省西部半农半牧区、中部农区和东部山区的不同实际出发，统一规划，分类指导，分步实施。各相关部门，要从大局出发，各司其职，各负其责，形成工作合力。

二要加快牧业园区建设。这是发展畜牧业的重要载体。要推动畜牧业从传统饲养方式向现代化饲养方式转变，从小规模分散养殖向规模化、标准化养殖转变，尽快实现畜牧业提质增效。要抓好全省15个牧业园区升级达标，采用先进技术手段，实现园区内饲养业标准化。要科学规划、合理布局，新建一批大规模的养殖基地或养殖小区。要把牧业园区与新农村建设结合起来，通盘考虑，统一运作。

三要积极培育龙头企业。畜产品加工企业是整个畜牧业发展的龙头，直接联结着基地、合作经济组织、农户和畜产品市场。要引导龙头企业，摆正与农户之间“一荣俱荣、一损俱损，互惠互利、双向共赢”的利益关系，主动与农户签订单，更好地发挥辐射带动作用。要鼓励企业成立担保公司、组建牧业合作社，把更多的农户吸纳进来，提高组织化程度。要通过提高科技含量，拉长产业链条，多培育出像德大、双汇那样的龙头企业和“拳头”产品，引领畜牧业实现跨越式发展。

四要加大政策落实力度。重点应在财政、金融、土地等方向加大力度。省、市、县级财政每年都要拿出一部分资金设立牧业经济发展专项资金，以奖代补，支持牧业小区、龙头加工企业和养殖大户发展。金融部门应针对畜禽饲养种类，把支持牧业发展贷款期限放宽到3—5年，土地、场房、设备等地面附着物可作为抵押贷款担保，确保牧业贷款额度达到全部农业贷款额度的30%以上。积极争取国家支持牧业发展的重大项目投资和专项资金，把更多的畜牧业发展项目纳入国家预算盘子。同时，在用地审批、水电供应等方面给予政策倾斜。

五要坚持发展与环境保护并重。推动畜牧业发展，不能忽视和影响环境保护。要鼓励养殖加工企业建设无害化处理设施，或通过生态养殖方式实现资源的循环利用。政府要出台相应的政策，加大对畜牧业污染治理的投入力度，通过修建沼气池，大规模养殖废弃物转化燃料等措施，按照“减量化、无害化”的要求，推进清洁生产，实现经济效益、社会效益和生态效益的良性循环。

六要切实抓好疫病防控和产品质量安全。我省虽然近几年没有大的疫情发生，但仍要提高警惕，绝不能麻痹大意，疫病控制这根弦时刻不能放松。要加强基层防疫基础设施建设，乡（镇）畜牧站要配强配齐专业技术人员和必备的检疫监测设备，全面落实各项综合防控措施。各级政府应把人畜共患疾病，如布病等防疫经费专项列入财政预算，并保证及时拨付到位。要进一步完善动物卫生监督执法体系，有效维护公共卫生安全，确保无重大疫情发生，确保人民群众身体健康，确保畜牧业健康发展。

★本文是在政协吉林省第十届委员会经济组会议上的发言并录入委员专题论坛汇编