建设社会主义新农村，解决多重问题

（2008年12月）

当前，建设社会主义新农村还面临着不少矛盾和困难，主要体现在以下几个方面：

一是经济发展缺乏强有力的产业支撑。一些乡村的种植业、养殖业发展还比较落后，产业化程度低，没有形成依托本地资源的农产品加工业，农民收入增长缓慢。新农村建设中生产发展的后劲不足。

二是基层干部还未适应从管理到服务的角色转变。随着农村税费改革的不断深入和“一免三补”政策的实施，农村发展形势发生了新变化，乡村干部应重点引导和帮助农民开拓市场，捕捉商机，抓好农村基础设施建设和社会化服务体系建设。因此，习惯于传统思想的干部一时难以适应，依然沿用行政命令的工作方式，群众已不欢迎，常常事与愿违，费力不讨好。

三是村级债务化解成为难题。由于历史原因，绝大多数行政村都背负着数量不等的债务，少则十几万、几十万，多则上百万。国家实行“一免三补”政策后，统筹提留款全部取消，村里没有了收入，欠款无法偿还，群众欠村里债务收不上来，而在村里有存款的群众及其他债权人纷纷到村里讨要欠款，出现了讨债“高峰”，影响农村社会稳定。

四是基层政权运转发生困难。农村税费改革后，由于取消了税费收缴的职能，加之思想政治工作乏力，许多群众不拿村干部当回事，出现了开会难、议事难等一系列难题。有些地方农村经济类组织、社会服务性组织虽然已经建立，但在运行上不规范，村级组织管理断层，一些村级党组织涣散，干部人心不稳定，个别地方党组织在农村的领导被削弱。

五是“一事一议”在某种程度上制约了农村公益事业的发展。“一事一议”虽然是农村民主管理的一种好形式，但在实际运作过程中，有些好事也很难议成。特别是由于缺乏必要的制约执行措施，在一些地方实际运作过程中很难行得通，需要农民出资出劳的公益事业都存在事难议，议难成的问题，即使有的事项议成了，由于个别反对者抵制，也难以办成。再加上免征农业税后村民和村委会的经济利益割断，农民多数不愿意投入开展公益事业，农村公益事业发展受到一定的制约。“一事一议”工作机制还需在实践中不断完善。

六是农村教育发展相对落后。由于城乡资金投入失衡，农民收入增长相对缓慢，教育布局调整后，又给一些农民子女就近入学带来难题，以及由于目前大学生就业难等因素的影响，导致农村又出现了新的“读书无用论”，农民子女辍学率增加，巩固农村义务教育成果面临很大困难。农村的职业教育还没有引起足够重视，农民缺乏实用技术和务工职业技能。

针对上述情况，提出以下建议：

一是要加快农村产业化进程，促进传统农业向现代农业转变。要转变农业发展方式，用工业化思维谋划实施辐射本区域的农业产业化项目，加快农产品加工业的发展，使种植业、养殖业等产业的效益不断提高，确保农民收入持续快速增长，农村经济快速健康发展。(www.xing528.com)

二是政府要加大整合力度。在巩固撤并乡（镇）成果的基础上，将那些规模小、经济基础很弱、运转困难的行政村予以合并，争取一步到位。同时，选派乡镇干部或农林类院校大学毕业生到村级任职，在实践中转变自己的角色。

三是市县一级要成立专门工作小组。协助乡（镇）村，摸清债权、债务底数，有针对性地采取财务清理还债、化转债务降债、削减高息减债、清收债权还债、债权债务抵债、盘活存量资产还债、落实减负政策清债等措施，集中时间，集中人力，集中清理村级债务，使这一难题尽快得到解决。

四是要进一步规范村级组织选举方式。对村级组织候选人资格进行严格认定，按照《村民自治法》办事，并建立巡察制度，做到全程有效监督，确保选举的公开、公平、公正。

五是要完善村民的“一事一议”筹资筹劳制度。建议将全体村民议事改为村民代表议事，对议成的事要强化执行措施，提高“一事一议”的成功率。

六是要扎扎实实地抓好农村教育事业。要本着造就有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民为目标，保证农村适龄青少年都能完成九年义务教育。要教育农民转变观念，充分认识职业教育的重要意义和作用，大力实施“农民知识化工程”，使每个农民都能学到农业技术，掌握一技之长。

七是要加快农村剩余劳动力转移的步伐。在不断提高农村劳动力素质，提高农业机械化水平的同时，鼓励农村土地适度规模经营，鼓励农民进城务工，在劳务输出上创出本地的特色和品牌。

八是要加强农村基层党组织建设。把那些政治素质好、群众威信高、懂经营、会管理的能人选配到领导班子中来，充分发挥他们建设社会主义新农村的带头作用。要巩固保持共产党员先进性教育活动成果，与社会主义新农村建设工作结合起来，发挥农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。

★本文是在吉林省政协《社情民意》第46期（总第2062期）刊发