改善卫生市场秩序，确保良好医疗服务

（2005年5月）

整顿和规范卫生市场秩序，是事关人民群众生活和生命安全的一件大事。几年来，在市委和市政府的正确领导下，全市卫生监督机构和广大干部职工努力践行“三个代表”重要思想，认真按照国家卫生部和省卫生厅的工作要求，紧密结合松原实际，切实加强卫生监督队伍建设，注重解决群众反映的突出问题，集中开展专项执法行动，努力为松原的经济社会发展和人民群众生活打造良好的卫生环境。

卫生行政审批工作运行良好。24项卫生行政许可审批项目已全部纳入大厅管理，切实解决了布局分散的问题。建立健全了松原市卫生局行政审批工作制度、行政审批责任追究制度、限时办结制度、卫生窗口工作制度、行政许可管理办法、行政审批工作运行机制六项具体措施，并对行政许可文书做了规范。在工作中，我们始终坚持“高效、优质、廉洁、规范”的原则，一切服务于松原经济发展的大局，简化工作程序，提高办事效率，改善服务态度，真抓实干，依法行政，使行政审批工作超常运行，做出了很大的成绩，受到了广大业户、审批中心领导和业内人士的好评。

整顿市场经济秩序工作成绩显著。根据国务院办公厅印发的《2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》和省卫生厅关于开展卫生系统整顿和规范市场经济秩序工作的安排，我们调整了工作思路，把整顿市场经济秩序作为全年卫生监督工作的重中之重，统一部署，统一行动。一是深入开展了食品安全专项整治工作。按照国家对食品安全监管的重新分工，我们依据自己的职责划分，以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品7个品种为重点，对其生产加工、批发零售和消费3个环节进行了全方位监管。在整顿过程中，全市共出动监督员4210人次，出动车辆230台次，查处违法案件210件，吊销许可证18个，取缔生产加工黑窝点6个，取缔学校周边非法餐饮点35个，没收伪劣食品15种3000余公斤，行政处罚12.4万元。有效打击了违法行为，为百姓创造了放心满意的食品安全环境。二是深入开展了非法采供血液和单采血浆专项整治工作。对市中心血站、扶余县（今扶余市）人民医院血库、长岭县人民医院血库、乾安县人民医院血库4家采供血机构和市中心医院、吉林油田职工医院（今松原吉林油田医院）等14家医疗机构进行了监督检查，对存在的问题提出了限期整改意见。对不符合采供血条件的3家采供血机构予以取缔，保证了临床用血安全。我们对保留的市中心血站建立了经常性检查制度，把日常监管和专项整治结合起来，形成长效监管机制。同时，我们通过各种媒体，大力宣传《献血法》《血液制品管理条例》等法律法规，增强采供血机构和医疗卫生机构自觉守法意识。同时，鼓励广大人民群众对非法采供血（浆）的行为进行举报、投诉，形成全社会良好的监督氛围。

各类卫生专项整治工作效果明显。全年共组织专项整治活动5次。一是开展了医疗市场专项整治工作。全市共出动监督人员1372人次，车辆81台次，查处违法案件408件，限期整改80户，吊销执业许可证16户，取缔非法行医256户，罚款8.18万元。严厉打击了私自聘用非卫生技术人员，不消毒处理一次性卫生用品，超诊疗科目行医，无证行医等违法、违规行为，对性质恶劣的典型案件，通过新闻媒体予以曝光，净化了我市医疗卫生市场。二是开展了生活饮用水卫生安全整顿工作。我们采取边检查边整顿边宣传的措施，大力宣传生活饮用水卫生安全的重要性以及生活饮用水卫生安全方面的知识，不断提高居民和管理人员的卫生安全意识。市局卫生监督所还主动与市自来水公司配合，对市区的二次供水单位的水箱进行除垢。共检查集中式供水单位8家、二次供水自备水源单位26家。检查各级各类学校30所，收到了积极的效果，受到了省卫生厅的好评。三是开展了学校食品卫生安全整顿工作。共出动执法人员180人次，监督车辆20台次，共检查学校、幼儿园（所）230家，学校食堂90家，查处无卫生许可证的11家，责令整改40家，吊销卫生许可证2家，罚款2500元。在检查过程中，我们始终遵循监督与服务相结合的原则，在被检的学校、幼儿园（所）实行食品卫生校长、园长负责制，落实了防投毒的措施。此外，我们还针对公共场所和餐饮业等开展了专项卫生整治活动，均收到了较好的效果。

突发公共卫生事件得到了妥善处理。2004年，我市共发生重大食物中毒事件4起。针对这4起食物中毒事件，市委、市政府领导做了重要批示，市卫生局主要负责人专门召开了班子会议，落实领导指示。一方面成立了两个督察组深入县（区）进行检查指导，市监督所对辖区内的餐饮业进行了全面的大检查。另一方面，发生食物中毒事件县（区）的卫生行政部门，在县委、县政府的领导下，对食物中毒事件进行了及时、妥善的处理，有效地控制了事态的发展，体现了我市卫生系统应对突发公共卫生事件的能力和水平在不断地提高。

在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，全市卫生监督工作还存在着很多不尽如人意的地方，与市委、市政府及人民群众的要求还相差很远。(www.xing528.com)

一是卫生监督体制改革进展缓慢。目前，我市市本级卫生监督体制改革基本完成，正式承担起相应职责。但县级卫生监督体制改革还相对滞后，尚无实质性进展。

二是卫生监督工作职责还没有完全理顺。卫生部已对医疗机构、采供血机构及其执业人员、执业活动的监管做了调整，此项工作由各级卫生监督机构承担。但我市对这一关系尚未完全理顺，存在着职能交叉、权责脱节等问题，多数地方的卫生监督机构还没有开展这项监督业务，致使医疗机构监管薄弱、传染病防治监督不力、血液安全监管不到位，广大人民群众的身体健康和生命安全不能得到有效地保障。

三是部分卫生监督员素质较低。具体表现为有的监督员对专业知识学习得不够，掌握得不牢，理解得不透；有的监督员法制观念淡薄，自律性不强；有的监督员文字综合能力较差，监督能力较低，很难深入地开展卫生监督工作；还有的监督员服务态度生硬，吃拿卡要报、冷硬顶推拖、乱罚款、乱收费；更有甚者，无视大局，说不该说的话，办不该办的事，严重地影响了卫生系统的整体形象。

四是行业内部监管不到位。各地卫生系统内部的医疗及采供血机构（包括市本级在内）一直是我们卫生监督工作的薄弱环节，对外出租、承包科室问题、医疗废弃物不消毒不毁形问题、聘用非卫生技术人员行医问题等，屡禁不止，给各种事故的出现埋下了隐患。

据以上情况，今后一个时期卫生监督工作将以服务松原经济社会发展为中心，以贯彻落实国务院食品安全整顿和非法行医的专项治理工作为重点，以抓好卫生监督队伍建设为突破口，以行风建设为保障，按照省卫生厅的总体部署，结合实际、总结经验、吸取教训，扎实推进各项任务的落实，努力提高卫生监督工作整体水平。