研究结论与政策启示的优化

（一）研究结论

第一，中国各社会保险各个维度的发展并非总是处于发展的繁荣阶段，也并非总是同步的。对于各社会保险参保人数增长来说，从2001年至2012年的12年中处于衰退阶段的年份比处于繁荣阶段的年份多，其中工伤保险发展整体处于衰退阶段的年份最多，医疗保险发展整体处于繁荣阶段的年份最多；对于社会保险基金收入增长来说，12年中处于繁荣阶段的年份比处于衰退阶段的年份多，其中生育保险发展整体处于繁荣阶段的年份最多，养老保险发展整体处于衰退阶段的年份最多；对于社会保险基金结余增长来说，12年中处于衰退阶段的年份比处于繁荣阶段的年份多，其中工伤保险与失业保险发展整体处于衰退阶段的年份最多，生育保险发展整体处于繁荣阶段的年份最多。

第二，中国社会保险各个维度的发展并非总是处于发展的繁荣阶段，也并非总是同步的。对于社会保险参保人数增长来说，从2001年至2012年的12年中处于衰退阶段的年份比处于繁荣阶段的年份多，其中工伤保险发展整体处于衰退阶段的年份最多（同步性概率为25%），医疗保险发展整体处于繁荣阶段的年份最多（同步性概率为12%）；对于社会保险基金收入增长来说，12年中处于繁荣阶段的年份比处于衰退阶段的年份多，其中生育保险发展整体处于繁荣阶段的年份最多（同步性概率为26%），养老保险发展整体处于衰退阶段的年份最多（同步性概率为11%）；对于社会保险基金结余增长来说，12年中处于衰退阶段的年份比处于繁荣阶段的年份多，其中工伤保险与失业保险发展整体处于衰退阶段的年份最多（同步性概率各为23%），生育保险发展整体处于繁荣阶段的年份最多（同步性概率为15%）。

第三，总体来看，各社会保险发展都有自己的特点。对于养老保险来说，参保人数与基金结余增长加速的年份最多（即发展最快），基金收入增长加速的年份最少（即发展最慢）；对于医疗保险来说，参保人数与基金收入增长加速的年份最多（即发展最快），基金结余增长加速的年份最少（即发展最慢）；对于失业保险来说，基金收入增长加速的年份最多（即发展最快），基金结余增长加速的年份最少（即发展最慢）；对于工伤保险来说，基金收入增长加速的年份最多（即发展最快），参保人数与基金结余增长加速的年份最少（即发展最慢）；对于生育保险来说，基金收入增长加速的年份最多（即发展最快），参保人数增长加速的年份最少（即发展最慢）。

第四，中国各社会保险发展的周期性并不完全吻合，其发展的水平也存在差异。这是中国社会保险体制和政策双重作用的长期结果，在短期内是很难完全解决的。这也造成需要制定不同的针对各自发展周期性阶段的社会保险政策与措施，同时商业保险在各自保险领域的补充作用也不可忽视。(www.xing528.com)

（二）政策启示

在应对人类面临的风险方面，商业保险是一种市场机制，而社会保险是一种社会机制。它们分工明确：社会保险旨在维护社会公平和解除国民的后顾之忧；商业保险旨在利用市场规则，弥补社会保险作为社会机制带来的不足。鉴于中国社会保险发展的非平衡性和非同步状况，本研究得出以下两点政策性启示：

第一，建立社会保险预算制度，实行精细化管理，不断扩大社会保险覆盖面。一方面，建立并完善社会保障方面的预算制度，将其纳入国家财政，通过复试预算，广泛接受社会的监督。另一方面，整治和规范社会保险经办机构，建立统一的信息化网络、经费保障机制、费用征缴体制，实行精细化管理。另外，通过不断扩大其覆盖面，促进其基金规模不断增长。

第二，建立社会保险与商业保险的整合机制，提升社会保险体系的运行效率。建立保险客户、社会管理、机构人才等资源的整合机制，积极探寻社会保险与商业保险的合作途径。一方面，商业保险需要借助社会保险部门的广阔平台积极参与社会化风险保障服务。另一方面，社会保险需要引入商业保险的市场机制，提升社会保险体系的运行效率，促进商业保险公司能够承接社会保险的一些服务工作。不断整合风险保障服务的资源，能够大大降低国民管理社会风险的成本，最终提升全社会的风险保障技术。