萨科齐外交的2009—2010年：优化与策略

2008年9月，金融危机发端于美国，随后向全球蔓延，并逐渐影响到实体经济，最终演变成为全球性的经济危机。金融危机后，萨科齐的外交重心转移到带领法国走出危机上来，同时萨科齐利用经济危机下的特殊局势，在危机治理和经济复苏中试图扮演领导者形象，主动联合欧洲和亚非新兴经济体国家，共同挑战美国主导的国际经济旧秩序，欲借机提升法国的大国地位和国际影响力。经济危机后，法、德共同代表着欧洲的声音，共同捍卫欧元区的利益，德、法互有妥协地联系起来，默克尔和萨科齐在经济危机后许多问题上的协调一致使法德关系得到切实加强；经济危机后，利用美国经济受到的巨大冲击而实力下降的时机，萨科齐广泛联合欧、亚、非国家，推动并形成了G20机制，对美国主导的国际经济旧秩序构成冲击。这一过程中，萨科齐推动了法国同新兴经济体国家的合作和友好关系，同时在美国面前，表现了有话语权的法国大国形象以及一个有影响力的国际政治家形象。

2009—2010年中，萨科齐通过“大国外交”和“峰会外交”取得不俗的外交成就，成功实现了以二流大国实力体现出一流大国的影响力。2008年9月，当金融危机爆发时，萨科齐就宣称“自由放任的资本主义”和“市场独裁”已经终结，要求“有序的资本主义”，萨科齐所针对的就是“美式资本主义”。^[13]2008年12月，萨科齐公布了260亿欧元，约合330亿美元的经济刺激计划，他表示：“面对危机，我们的办法是利用大规模投资来促进经济发展，因为这是支持企业和保护就业的最好方式。”^[14]2009年2月，由法国负责经济调研的国务秘书处主办的“新世界，新资本主义”国际研讨会上，萨科齐在讲话中表示：“金融危机并不是资本主义的危机，反对资本主义是死路一条”，“我们不是要摧毁资本主义，而是要将其道德化；不是与其决裂，而是要将其重建”。在谈到如何拯救资本主义时，一贯推崇美式自由市场经济的萨科齐大谈“国家的作用”，他说“危机使国家的作用卷土重来，国家干预将更具有合法性”。^[15]2009年4月2日，第二次G20峰会在伦敦召开，中国、欧盟、俄罗斯等交替发声，呼吁改革以美元为主导的国际货币体系，终结美元独霸时代。伦敦峰会上萨科齐表现出了强硬的外交态度，萨科齐威胁说“如果伦敦峰会不能取得任何成果，那里将会出现一张空椅子——我会站起来，走出峰会现场”。萨科齐强调二十国集团伦敦金融峰会应该在规范管理国际金融市场等方面制订“具体措施”，而不应满足于达成“空洞的妥协”。^[16]面对美国政要提出的将伦敦峰会的“主调”转移到协力拯救实体经济上，以淡化欧盟金融监管的主张，萨科齐与德国总理默克尔联手抵制，最终使得峰会在国际货币组织增资、全球金融监管、援助发展中国家、抵制贸易保护等方面达成诸多共识。

2009年8月25日，萨科齐在总统府召见法国各大银行的银行家，推出一系列强硬措施限制银行交易员巨额奖金。萨科齐希望法国在这方面作出表率，以便让这一系列措施在9月底被匹兹堡G20峰会接受。9月3日萨科齐、默克尔和布朗联合致信现任欧盟轮值主席国瑞典，要求欧盟在此问题上统一立场。9月17日欧盟27国峰会在布鲁塞尔召开，一致同意法、德提出的对银行交易员巨额奖金加以限制，并呼吁在匹兹堡G20峰会上讨论这个问题。^[17]在2009年9月举行的二十国集团匹兹堡金融峰会前，萨科齐再次举起了新的“改革金融体系”大旗，矛头直指金融危机以来引起巨大争议的交易员薪酬制度，并再次威胁退出峰会。据英国媒体援引法国《费加罗报》2009年9月14日的报道称，法国总统萨科齐声称，如果二十国集团（G20）领导人峰会未能就限制银行家高额红利一事达成协议，他将中途退场。^[18]萨科齐2009年9月23日表示：希望二十国集团（G20）领导人能够在匹兹堡峰会上就银行业奖金“封顶”问题和继续实施经济刺激计划问题达成一致，此外，他还要求对国际货币基金组织（IMF）和世界银行进行改革，并认为全球经济难以依赖一个基于单一货币的经济体系。

2010年6月，多伦多峰会前法国总统萨科齐和德国总理默克尔21日联名致函加拿大总理史蒂芬·哈珀，呼吁二十国集团在多伦多峰会上就国际金融监管措施达成更多全球性协议。萨科齐和默克尔说，法、德两国赞成在全球范围内征收银行税和金融交易税，以保证金融业公平竞争，预防金融系统风险，加强危机管理。他们希望多伦多峰会能够就此达成协议。(www.xing528.com)

在多伦多峰会上，美国和欧洲国家无疑都是重要的与会者。然而，围绕如何促进经济增长、如何进行国际金融改革等问题，双方在会前发出了不和谐的声音。会前在经济刺激计划推出战略上存在分歧的西欧各国和美国在二十国集团多伦多峰会后达成妥协，美国、英国和法国领导人27日纷纷表态将采取措施削减财政赤字。在会后发布的共同宣言中，二十国集团要求各发达国家力求稳定复苏，同时力争在2013年之前将各国财政赤字减半，在2016年前稳定并减少政府债务占各国国内生产总值的比例。法国总统萨科齐说：“法国已经就削减赤字问题进行了严肃的承诺。一些人担心削减赤字会损害世界经济复苏，我们已经解释了我们的做法，我相信包括美国总统奥巴马在内的各国领导人都已经相互理解。”^[19]

法国总统萨科齐早在2010年9月25日就提出了法国在首尔峰会上的三大优先关注点：一是国际货币体系改革，二是原材料市场价格形成机制改革，三是加强G20机制建设。此外，法国还将在金融监管及建立“货币新秩序”等话题上力求有所推进。赶在首尔峰会前，法国议会在10月11日通过了银行与金融机构监管法草案，草案主要包括两部分：加强对银行和市场的监管，有利于经济活动融资。该法律草案预计创建一个金融系统监管及预警委员会，由法兰西银行代表以及金融系统负责人组成，将代表法国与相应国际组织进行协调。该法律草案还加强了法国原有的金融市场监管委员会的权力。针对目前的汇率问题，法国央行行长克里斯蒂安·努瓦耶（Christian Noyer）表示，“国家间的合作与对话”是解决“货币战”的唯一办法，各国汇率体制的差异让全世界受害，汇率的有序演进应当提上日程，法国在首尔峰会上对此进行讨论。^[20]

综上所述，经济危机后的2009年、2010年里，经济外交和峰会外交成为萨科齐外交重点，尽管国内经济改革举步维艰，但在经济外交和全球经济治理议题上，萨科齐的表现可谓可圈可点。不仅重新树立了欧洲大国的地位，同时密切了法德核心的关系；同时还提高了对美国的影响力和在北约组织中的领导地位。而且萨科齐拉近了法国同新兴经济体国家的距离，推动了同中国、印度、巴西、南非、俄罗斯等国家关系的发展；这一时期法国分别与上述国家签订了大额的经济合同或军售协议，获得经济上的利益，同时提高了法国的国际政治影响力。