所谓外交政策，是指国家在对外活动中遵循的原则、追求的目标、采取的具体措施。[1]外交政策是规范外交活动的手段与方法。从根本上说，外交政策服从于国家统一的对外战略。如果说国家对外战略是对全局的较长时间的分析认识与综合谋划，那么外交政策则是实现对外战略的行动计划、手段与具体措施。[2]而国际国内环境则是一国制定外交政策的客观依据。
国家的存在不是孤立的。任何一个国家都是整个国际社会的一部分，它的生存与发展都和国际社会息息相关。与此相应的是，一个国家的外交政策也绝不是偶然和凭空出现的，外交政策的形成往往有着自身的特殊的内部和外部背景，是多种因素相互作用的结果。而作为外交决策者的国家领导人对外交战略的总体思考同样也会受到国际和国内环境的影响。20世纪90年代，理论家们强调将对外决策研究同国内政治研究更为谨慎地结合起来的必要性。[3]罗伯特·帕特南（Robert D.Putnam）认为，政治家们处于国际谈判和国内政治的压力之间。外交行动必须符合两个条件：一方面是要让其他国家接受，另一方面要能够获得国内选民的同意。[4]因此，考察萨科齐外交政策形成的背景，首先要对法国所处的国际政治格局、国际经济格局以及国际安全格局等方面的国际背景有准确认识。一般来说，国际政治格局包括国际基本格局中各种力量的分布状况、国际战略格局中各种力量的组合状况及其演变趋势、本国国家力量基本情况及其在国际格局中的地位。国际政治格局、国际安全格局、国际经济格局等外部因素对一国外交政策的制定具有重要的影响。另一方面，国内的政治局势、国家经济发展状况、军事实力等方面构成的国内背景是外交政策制定的内在依据。(www.xing528.com)
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