中国的破产立法与实践

在我国，有关破产的立法和司法解释主要有2006年8月通过的《企业破产法》和1991年《民事诉讼法》中规定的企业法人破产还债程序，以及1992年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》中关于涉外破产问题的规定等。但纵观我国破产立法，对国际破产都很少或者根本没有涉及，我国在国际破产立法上的空白，不仅影响到我国与他国在涉外破产领域的合作，也影响着我国的对外开放。所幸的是，集国际私法学者们智慧和勇气的《国际私法示范法》对此作了一些尝试性的规定，虽不完满，但或许能为今后的涉外破产立法和实践提供些有益的参考。

我国确认破产案件专属于法院管辖，按照我国《企业破产法》第3条的规定，破产案件由债务人住所地人民法院管辖，因为我国现行破产法仅适用于企业法人，所以，债务人住所地实际上就是企业法人住所地。最高人民法院1991年《关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法（试行）〉若干问题的意见》中将债务人所在地界定为企业主要办事机构所在地，而《民法通则》第39条也规定，法人以它的主要办事机构所在地为住所。由此可以推定，在我国，破产案件实际应由企业法人住所地人民法院管辖。

那么如何确定企业法人的住所地呢？有学者主张“实际联系标准”，即以与企业法人经营活动有实际联系的主要营业地作为法人住所，而且该营业地不以企业章程规定为限；^[37]有学者主张“登记地标准”，认为企业法人住所地就是企业进行开业登记时所明确的住所地；^[38]另有学者主张“并用章程标准和实际联系标准”，认为债务人所在地，即法人住所地是根据法人章程所规定的主要营业地，当对主要营业所所在地发生歧义时，应把与企业经营有实质密切联系的某地认定为主要营业所所在地。^[39](www.xing528.com)

我国有关涉外破产法律适用方面的规定可以说是少之又少。我国现行的《企业破产法》和《民事诉讼法》对于破产宣告的域外效力并未作明确规定，但实践中倾向于采用属地破产主义。