行政监管作为现代政府的和核心职能，是指行政主体根据法律规定对于社会诸多领域进行监督和管理。[128]行政监管的实质是行政权力对于市场经济的介入，限制或增加市场主体的权利和义务，从而克服市场失灵。[129]行政监管通过制定规章、监督检查、行政处罚和行政裁决等方式进行。制定规章要明确监管对象从事特定经济活动资格的权利，批准和限制监管对象的经济活动方式。监督检查作为行政监管的核心内容，是对监管对象的生产经营活动是否符合法律法规和是否在许可的经营范围内开展经济活动进行监督和管理。行政处罚是行政主体对监管对象实施的制裁。行政裁决是在监管过程中对纠纷进行的裁决，限制行政主体滥用行政自由裁量权进行行政处罚。[130]作为一个新兴的产业，光伏产业处于发展的初级阶段，需要通过行政监管来监督和管理产业的经济活动。
《可再生能源法》第5条和第27条规定的可再生能源的监督管理体制成为多年来人们竞相诟病的焦点。[131]目前光伏产业的管理也是在能源管理的范畴下，并没有专门的机构专门管理，[132]中国现行光伏产业领域的管理也受此体制弊端的影响。(www.xing528.com)
对于光伏产业的行政监管，应当从以下几方面着力。第一，建立专门的行政监管机构。在中央和地方分别组建依法授权的行政监管主体，负责统一协调和管理光伏产业开发项目。第二，明确行政监管主体的职责范围。为行政监管主体的权力划定清晰的边界，使行政监管主体在合理范围内对光伏产业进行监督和管理。第三，规范行政监管主体的行为。通过规范行政监管权的启动程序、听证程序和救济程序等方式，限制行政监管主体在法定授权范围内活动，不得滥用行政自由裁量权对光伏产业进行不合理的干预。第四，建立行政监管行为的追责制度。通过明确追责的范围、追责的权限和程序以及法律后果，督促行政监管主体依法履行职责，对于出现的滥用行政自由裁量权的行为予以追求责任，促进行政监管主体积极有效地对光伏产业开展监督和管理工作。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
