在光伏产业发展中，应积极建立行政指导制度，并有效运用到促进光伏产业市场的建立中。[123]所谓行政指导，即“行政主体在职权或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，基于国家的法律或法律原则，适时灵活地采取非强制手段，在行政相对方的同意或协助下，实现一定行政目的的行为”[124]。行政指导的目的之一是实现社会公共利益和个体利益的综合平衡，从而促进经济与社会的协调发展。在面临法律规范缺位的情况下，行政指导能够有助于实现行政目标，从而提高行政效率，这符合行政效率原则。在行政主体行使行政自由裁量权损害公民利益时，能够通过行政指导获得相应的救济。行政主体采用较为灵活的行政指导措施配合法律应对社会管理需求，能够有效地保障社会生活有序进行，符合现代法治社会的行为准则。[125]行政指导作为一种有效的行政管理方式，有着多方面功能。行政指导能够形成公共意见的合法化，平衡协调公共利益与个体利益，补充法律和政策，引导行政相对人做出预期行为。[126]从行政指导的目的和功能来看，结合光伏产业发展的特点，行政指导是促进光伏产业健康发展的重要选择。
行政指导具有非强制性、行政职权性和不直接产生法律后果的三大明显特征，这些特征决定了行政指导适合运用在尚不成熟的光伏市场。[127]首先，行政指导是一种柔性行为，其行为方式较为灵活多变，如建议、劝告、示范等，它可以较为灵活地使用各种方式促进光伏产业的发展。其次，行政指导的行政职权性要求行政主体适格，只有国家行政机关或法律、法规授权的组织才能实施行政指导行为。这就意味着有关光伏产业的行政指导由政府或其他相关组织有计划、有针对性地做出，这为光伏产业的有序发展提供了行政保障。最后，行政指导不直接产生法律效果，但它作为一种事实行为，因行政机关拥有职权，可以给被指导人提供优惠便利等条件，对不服从指导者也可设置一些障碍或产生不利的实际影响，从而更能刺激相对人服从行政指导，甚至主动参与到行政指导活动之中。(www.xing528.com)
根据光伏产业市场的发展特点，光伏产业的行政指导可以在以下几个方面展开：第一，指导光伏产业人力资源优化配置。通过自主培养和人才引进的方式加强专业人才的打造，为企事业单位提供优质服务。第二，指导光伏产业技术的推广和应用。支持光伏产业新技术、新工艺、新设备的研究开发，组织这些技术、设备的应用。指导企业建立一些高标准、高质量的示范项目，推进技术成果的产业化。第三，指导、鼓励发展光伏产业专业的服务机构与企业合作，推动企业的技术改造以及对专业设备的后期维护等。
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