税收减免是政府为了鼓励可再生能源发展而采取的以减免关税、减免所得税、增值税优惠等措施为内容的市场化政策工具。[107]为完善税收优惠政策，可以从以下几方面入手。第一，保障现行税收政策的连贯性和稳定性。出台统一的与光伏产业相关的税收政策，可以稳定投资者的信心，光伏产业作为投资回报周期较长的产业，需要有连贯的税收政策予以支持。同时，税收优惠政策的覆盖面应当扩大到光伏产品设计、光伏发电技术研究以及光伏设备制造等领域。第二，应当扩大税收政策对中小企业的支持力度。一部分欧洲国家对于分布式的可再生能源的项目免征所得税，[108]这一做法可以务实地鼓励中小企业和个人利用可再生能源的积极性。
税收优惠是发达国家在光伏产业领域运用较为广泛也是成效最立竿见影的手段之一。[109]税收优惠政策工具的设计和运用应当遵守税收法定原则。税收法定原则的内涵一般包括要素法定、要素确定和征税合法三个方面：要素法定是指纳税人、课税对象、税基、税率等税收要素应当由法律来规定；要素确定是指法律对于税收要素的规定必须是明确的，应当避免出现歧义和漏洞；征税合法是指征税机关应当严格按照法律规定的课税要素和征纳程序来征收税款。[110]税收法定原则的实质是解决税收的合法性问题，从三个方面来予以体现：一是行政主体税收权力存在的必要性，二是行政主体征税权力的来源和范围要严格根据法律来确定，三是税收权力的包括税收立法权、税收征管权和税收收益权。[111]目前，中国尚无专项的税收政策来支持太阳能的开发和利用。光伏发电系统的增值税以及相关的光伏发电系统增值税附加都是按一般标准的税率进行征收的，根据严格的税收法定原则，减免增值税的权力由中央政府及其委托部门行使，地方政府不具有调整税收的权力，不能擅自减免增值税。[112]为了规范政府行使行政自由裁量权运用市场化政策工具，在中国光伏产业领域实施税收优惠政策必须考虑到：第一，税收调控种类应该建立在整个光伏产业环境的成本—效益分析的基础上。例如，对光伏电池的制造是减免企业增值税还是降低硅原料进口的关税以降低光伏电池成本，这需要对光伏市场作成本—效益分析后谨慎决定。第二，要考虑到税收优惠与其他手段的配合使用，不仅要有利于降低生产成本，而且要便于政府实际操作。第三，应根据光伏产业发展中各关键环节的技术经济特点来科学配置与之相适应的资金补贴，同时提高税收优惠政策之间的协调性。(www.xing528.com)
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