【摘要】：通过规定市场化政策工具的授权依据、使用边界、适用条件等内容来规制行政自由裁量权，从而保障市场化政策工具的合法性。政策向法律的转化是指在中国的社会发展实践中，政策是体现人民意志的重要媒介，对于立法活动产生了重要的引领和规范作用，也深刻地影响国家的法治进程。[65]通过立法的形式规范市场化政策工具，体现人民意志，保障中国法治的持续发展。
立法规制属于事前规制，强调法律的实体立法和程序立法的规范作用。通过规定市场化政策工具的授权依据、使用边界、适用条件等内容来规制行政自由裁量权，从而保障市场化政策工具的合法性。立法规制对于行政自由裁量权的规制起到决定性作用，明文的立法可以划定行政主体设计和运用市场化政策工具的范围，为行政自由裁量权的行使设定权力边界。在权力边界内，行政主体可以设计和运用市场化政策工具，反之则会出现行政自由裁量权的滥用。如果没有明确的立法规制，行政自由裁量权就失去权力边界。一方面，民众的自身权利就容易受到侵犯。另一方面，立法机关也会缺少明确和具体的法律依据，无法对行政主体滥用行政自由裁量权进行有效的监督。本书的研究主题主要关注具体的光伏产业发展中的市场化政策工具，对于该领域的实体立法尚属空白，需要更多的从立法内容方面进行研究，因此本书更注重于研究立法机关通过立法活动进行规制。在特定的情形下，运用成熟的市场化政策工具可以转化为立法。政策向法律的转化是指在中国的社会发展实践中，政策是体现人民意志的重要媒介，对于立法活动产生了重要的引领和规范作用，也深刻地影响国家的法治进程。在有关经济改革和社会变革的重大问题上，政策发挥着重要作用，可以通过立法的形式，将成熟政策的内容予以法定化、固定化。政策及其实践可以作为立法的预备。[65]通过立法的形式规范市场化政策工具，体现人民意志，保障中国法治的持续发展。(www.xing528.com)
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