德国在行政计划及相关措施方面,通过启动“十万太阳能屋顶计划”配合法律的实施,规范立法中设计的市场化政策工具的实际运用,有效地规范了行政自由裁量权。[53]此外,德国还制定了税收减免政策以促进光伏产业的发展。[54]德国除积极制定国家政策外,还与国家开发银行共同发起“企业资源计划节能项目”。[55]
美国在行政计划及相关措施上,主要通过制定一系列发展太阳能计划,用以落实太阳能法案。[56]同时,美国太阳能开发利用的一大特色在于,地方政府往往出台更具地方针对性的扶持政策,以推动地方太阳能发展。从克林顿政府开始,美国连续三任总统在任期内均提出了大手笔发展太阳能的计划。1997年克林顿提出“百万屋顶计划”,[57]这一计划给美国太阳能市场带来巨大经济效益的同时,社会效益也日益显现。例如,美国的太阳能建筑物从1997年的2000座增加到2010年的101400座;光伏发电成本由1997年每瓦6.9美元下降到2010年每瓦2美元;太阳能产业提供社会就业岗位由1997年300个增加到2010年71500个。[58]2008年,小布什政府出台新能源激励计划,针对太阳能开展了一系列激励税收政策。概括起来,主要有光伏产业的减税政策、政府提供信贷担保、发行节能型债券三方面内容。其中,减税政策是《2005年国家能源政策法案》确立的减税政策的延续和细则修改,它提供了更大的减税优惠;政府提供信贷担保也是有针对性的,主要针对太阳能电池组件和太阳能电站。[59]2009年,奥巴马政府希望将发展太阳能产业作为美国对抗金融危机的措施,而太阳能产业政策的最大特点就是财政刺激。[60]美国各个州政府也不遗余力地支持光伏产业发展。这些政策无疑打开了太阳能产品的消费市场,对个人、企业开发太阳能产生了动力。
日本在行政计划与相关措施上通过推行“阳光计划”对太阳能光伏实施补贴政策。补贴主要针对三个领域的光伏利用,其中最主要的就是对家用太阳能实施补助,即在居民安装家用光伏发电设备时予以补助。[61](www.xing528.com)
台湾地区在行政规制方面的经验也值得借鉴。自2000年以来,台湾“经济部”下属的能源局就开始通过下列八项标准计划来开发光伏产业市场,推广安装光伏系统,包括“太阳城”(2004—2006)、“太阳能政府机构建设标准”(2002—2004)、“偏僻岛屿抵抗自然灾害紧急支援系统”(2005—2006)、“太阳能园”(2006年开始),“太阳能社区”以及“光伏示范建设和农业安装支持”等项目。以上提到的大部分规划都始于2006年,因此应用于系统安装的补贴在这一年达到了一个巅峰值。一个典型案例就是“太阳能政府机构建设标准”,该规划全部由拨款资助,“太阳城”和“经典光伏建造”于2009年结束,而“太阳能园”项目从2008年开始了一个新标准项目,将政府建筑和民居结合在一起,安装互利的具有群体风格的应用系统,为整个社区所用,并有效地支持了商业区的建造。一个正在运行的例子就是拥有构建小型节能社区理念的“居林”建筑,它将一个光伏系统整合成为一个住宅建筑。此外,从2008年开始,台电部门委托其工业研究所台电研究中心实施“光伏第一阶段计划”,完成了政府规定任务——到2010年发电系统的安装容量达到10兆瓦,并为台电公司发展光伏产业计划做好铺垫。同时,根据2009年台湾“国家能源会议”的总结来看,台湾“经济部”倡导在市政工程上扩大投资的项目以振兴经济,其中近10亿台币投资在四项入选的教育及公共建筑物中,并在这些地方演示如何使用太阳能,如国立学校或大学、社会教育建筑及交通站、娱乐场所等。
西班牙主要从行政规制方面促进市场化政策工具的运用。从产业发展历程来看,西班牙的太阳能光伏产业发展是较为曲折的。2006年,西班牙太阳能光伏应用设备的年度装机容量仅为88MW,到2008年,其年度新增装机容量就发展到2511MW,位居全球第一。但是到2009年,其年度新增装机容量就下降到70MW。[62]西班牙太阳能光伏产业经过爆发式发展之后又陷入停滞不前的发展历程是值得深思的,可以从政策工具的视角来分析其原因。西班牙政府主要是通过资金投入和税收优惠的政策工具来促进光伏产业的发展。与德国类似,西班牙在2004年开始实施“皇家太阳能计划”,并颁布“皇家436号法令”,由此对可再生能源发电电力的上网电价进行补贴。2006年修订后的法令提出对电网企业购买可再生能源电力的补偿方法。对于装机容量小于100kW的光伏发电应用系统,实行的补贴价格是0.44欧元/度,其有效期是25年,25年之后电网企业购买电力的价格达到同一时期平均电价的4.6倍。对于装机容量大于100kW的光伏发电应用系统,采用的补贴价格是0.23欧元/度。该法令在2007年修订之后,将符合补贴政策的装机容量标准从100kW上升到了10MW。除了政府的补贴资金投入,西班牙政府还对光伏发电应用系统实施税收优惠政策。[63]
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