【摘要】：政府在对新兴产业领域进行宏观调控时，相应的发展战略和政策导向具有抽象化的特点，容易导致政策无法落实，政府的公共行为得不到执行，从而导致“政府失灵”。[66]在光伏产业领域，政府前期的各种行为并没有得到有效的执行，甚至出现与政府初衷相违逆的现象。例如政府为了鼓励光伏产业发展，实施了金太阳工程的政策，这一示范项目的初衷是国家发放补贴鼓励企业投资光伏项目。[68]政府失灵的主要表现是政府在管理方面的失灵。
政府在对新兴产业领域进行宏观调控时，相应的发展战略和政策导向具有抽象化的特点，容易导致政策无法落实，政府的公共行为得不到执行，从而导致“政府失灵”。[66]在光伏产业领域，政府前期的各种行为并没有得到有效的执行，甚至出现与政府初衷相违逆的现象。例如政府为了鼓励光伏产业发展，实施了金太阳工程的政策，这一示范项目的初衷是国家发放补贴鼓励企业投资光伏项目。然而最终的结果是，大量企业通过欺骗手段获得政府的补贴，骗取中央财政补贴资金达到2亿多元。[67]法律规制能够对国家支持新兴产业的原则、程序和方式作出具体规定，消除政策抽象化的缺陷，将政府的政策目的真正落实到位，弥补政府管理缺漏。[68]
政府失灵的主要表现是政府在管理方面的失灵。[69]一是政府对新兴产业领域进行的宏观调控往往表现为制定相应的发展战略、重大任务和方针等，但是这些政策又具有抽象化、原则化的特点，政府在实际应用时可能会出现无法具体操作的问题。二是政府通过激励手段试图校正市场失灵的情况下，也可能存在失灵的情况，例如企业的培训是市场失灵的一个领域，但还没有被政府校正所重视。[70]而具体的产业立法会对国家支持新兴产业的原则、程序和方式作出具体规定，从而消除了以往发展战略等政策抽象化的缺陷，明确政府应采取的具体激励措施，弥补政府管理缺漏。[71](www.xing528.com)
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