【摘要】：例如有人治理了城市环境污染，他不能阻碍其他居民免费共享优美的环境，这是环境公共物品的非排他性。[59]公共物品的非排他性和非竞争性决定了市场机制不能完全有效地实现公共物品的供给。一般来讲，公共物品的性质决定给了其由政府部门提供。公共物品主要由政府供给不见得是完全由政府生产公共物品和服务，也包括在政府政策引导下由私营部门生产提供，但是公权力的介入是不可缺少的。
公共物品是指“每个人对于这种物品的消费都不会导致其他人对该物品消费的减少。与之相对应的物品是私人物品，私人物品是指如果一种物品能够加以分割而每一部分能够分别按照竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果”。[57]根据该定义，公共物品消费上的非排他性特征，指的是不能将拒绝为它支付费用的个人或者企业排除在公共物品或服务的收益范围之外。[58]消费上具有非竞争性特征，是指某一人或企业对公共物品或者服务使用时，并不排斥和妨碍他人对于该公共物品或服务的使用，而且也不会减少其他人或企业想用该公共物品或服务的数量和质量。例如有人治理了城市环境污染，他不能阻碍其他居民免费共享优美的环境，这是环境公共物品的非排他性。[59]
公共物品的非排他性和非竞争性决定了市场机制不能完全有效地实现公共物品的供给。一般来讲，公共物品的性质决定给了其由政府部门提供。公共物品主要由政府供给不见得是完全由政府生产公共物品和服务，也包括在政府政策引导下由私营部门生产提供，但是公权力的介入是不可缺少的。[60]光伏产业创新系统本身不是公共物品，但是由其所产生的结果，包括提高可再生能源的消费比重，减缓气候变暖，改善环境质量等却属于一种公共物品，这也决定了市场机制不能提供足够的激励促使企业通过光伏产业技术创新，减缓气候变暖和改善环境质量。因此，通过法律规制来弥补市场化政策工具的不足是一个必然的选择。(www.xing528.com)
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