外部性理论是福利经济学的重要理论。按照福利经济学的观点，外部性是一部分经济主体活动对另一部分活动主体的“非市场化影响”。[45]非市场化影响是相对于市场经济而言的，指的是那些被排除在市场机制之外的，未能反映产品价格的副产物。例如，企业向大气排放废气，废气不是进入市场的产品，也没有对企业生产的产品价格产生影响，但是废气因污染了空气而对其他人产生了影响。非市场化影响有积极的一方面，也有消极的一方面，好的影响是正外部性或者外部经济性，消极的影响是负外部性或外部不经济性。[46]经济外部性正负的划分取决于个人或社会是否无偿地享有额外收益或者是否承受了不是由其导致的额外成本。[47]现代经济的发展，主要是靠市场机制优化资源配置，理想的市场经济应该做到资源在不同用途之间和不同时间上进行有效配置。经济的外部性阻碍了市场机制对资源的优化配置，或者说其本身就是对资源配置低效率应用的一种现象。因为外部性是一部分经济主体活动对另一部分活动主体的非市场化影响，这些影响被排斥于市场机制之外。[48]经济的外部性总会表现为一些费用或效益的产生，而这些费用或效益游离于产品价格之外，不能通过市场进行费用补偿，如果没有其他外界因素的影响，效益只能无偿地给予那些跟行为主体无关的人，而费用也表现为被强加给那些跟行为主体无关的人。[49]这样外部效益不能对行为主体产生激励，外部费用也不能对行为主体产生制约，行为主体进行行为决策时无需考虑经济外部性问题，如此资源的优化配置不可能通过市场机制来完成。无论是经济正外部性，还是经济负外部性，都是一种资源配置的非效率状态。在经济存在外部性的情况下，要使资源得到优化配置，经济外部性的内部化是必然的选择。由于这种内部化不可能通过市场机制来完成，外界因素（法律规制）的介入是必要的。[50]
Fifth Assessment Report of the Intergovern-mental Panel on Climate Change（AR5）报告指出，全球气候变暖问题日益严峻，而人类活动，特别是能源消费活动是导致该问题的主要原因。[51]传统能源消费所引起的全球气候变迁问题是典型的外部不经济行为。传统能源的消费者将气候变暖的代价转移给社会而不需要支付额外的成本，从社会的角度讲，传统能源的消费要加以控制，但是无需承担相应的社会成本，在自身效用最大化的影响下，传统能源消费者的行为不能得到市场的制约。传统能源消费的外部不经济性构成了光伏产业创新系统发展的阻碍因素。[52]在市场经济中，个人的能源消费取决于私人成本与私人收益的比较，只要私人能源消费的收益大于私人成本，私人就会予以行动。而从社会的角度来看，私人的能源消费成本应该包含社会成本，资源的配置才能是有效率的。然而由于外部不经济性，社会整体的传统能源消费给社会造成的损失的外部成本不能内化为私人成本，是私人成本剔除了社会成本部分。这样会导致传统能源的消费水平常常高于社会资源最优化配置所要求的水平，从而在市场竞争中取得优势。[53]
光伏产业创新系统的发展，有利于减少对于环境的污染，具有较高的生态效益和社会效益，从而具有外部经济性。[54]但是对于个体的经济主体而言，通过市场化的机制促进光伏产业的技术创新，资源解决和环境改善等外部社会收益无法完全内部化为经济主体的个人收益。换言之，单个经济主体在光伏产业创新过程中，支付了新技术的创新成本、置换成本的同时，却无法获得额外的收益，个体经济主体失去了光伏产业创新的激励，也没有发展光伏产业的积极性。[55]因此，如果没有外在的法律规制使得外部收益内部化，光伏产业创新系统的发展很难有效地进行。(www.xing528.com)
光伏产业的技术创新，作为市场的重要生产要素，必然受到市场的调节，并且只有在市场调节的基础上才能有效率。然而，在光伏产业创新过程中，却存在市场失灵的问题，如果仅仅由市场自身调节，光伏产业创新系统的发展不可能有效率，也不能有效地促进光伏产业的可持续发展。[56]
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