【摘要】：[42]完全竞争的市场，指的是生产者追求利益极大化，消费者追求效用极大化，从而达到所谓“帕累托最优”的状态，换言之，没有任何人的效用受损，资源配置达到最佳效率。在很多情况下，市场不能实现资源的有效配置，即使实现了，也不一定能够使社会效用或者福利最大化，也不能达到“帕累托最优”。这种违反帕累托效率最优的现象称为市场失灵。
光伏产业政策的法律规制实质上是对外部性的矫正，其主要目的是规范中国太阳能光伏产业市场，使得光伏产业的发展摆脱无序状态，真正实现产业的健康发展。市场机制在光伏产业的技术发展领域不能做出最优化的配置，导致资源和资金都流向产业链技术门槛较低的低端，不利于形成创新的市场经济结构，更不能创造能激励创新的环境。[40]法律规制能够更好地引导产业政策工具，促进产业链高端的技术创新发展，同时能够协调创新的外部经济效益带来的社会收益和私人收益之间的分配，克服市场失灵。[41]传统经济学认为，市场的供给与需求在价格这一双看不见的手的调节下可以形成完全竞争市场，衡量完全竞争市场的标准是“帕累托最优”（Pareto efficiency）。[42]完全竞争的市场，指的是生产者追求利益极大化，消费者追求效用极大化，从而达到所谓“帕累托最优”的状态，换言之，没有任何人的效用受损，资源配置达到最佳效率。但在现实世界中，理想的完全竞争市场是不存在的。因为受到许多因素的影响，市场无法达到供需均衡、完全竞争的理想状态。在很多情况下，市场不能实现资源的有效配置，即使实现了，也不一定能够使社会效用或者福利最大化，也不能达到“帕累托最优”。这种违反帕累托效率最优的现象称为市场失灵。[43]经济学上，造成市场失灵的主要原因是外部性、公共物品和不对称的信息。[44](www.xing528.com)
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