在产业创新系统发展过程中，应当坚持政府的主导作用，但不能忘记投资者、生产者也是产业创新的主体，政府不能代替或者脱离投资者、生产者来发展产业创新系统。[84]政府实施市场化政策工具的目的是改变投资者、生产者的行为，基础还是市场化的基础，只能通过市场化的机制来促进新兴产业创新系统的发展，这样才是最有效率的方式。[85]实施市场化政策工具正是肯定市场经济的模式，在市场机制下为解决气候环境问题、能源枯竭问题提供新的解决方案。通过实施市场化政策工具，能够使得市场主体在追求经济利益的同时，兼顾环境效益。[86]政府在制定市场化政策工具，安排相关制度和措施时一定要使政策建立在市场机制的基础之上，使得市场化政策工具通过市场来发挥激励作用。
作为市场主体的生产者和消费者都是理性的经济人，是自身最大利益的追求者。[87]由于新兴产业创新系统的外部属性，市场主体为了新兴产业创新所付出的成本可能无法得到弥补，从而使他们丧失促进产业创新的意愿。[88]政府作为产业创新系统的主导者，需要通过利益补偿的方式使市场主体能够获得相当的利益，从而使他们参与到新兴产业创新中来。[89]促进产业创新系统发展的市场化政策工具，是通过影响市场主体的利益来引导他们的创新行为，将欲实现的公共利益分解为个人利益，通过对个人利益的保护和满足从而激发个人的动能，最终使整个社会的公共利益最大化。[90]在产业创新系统的发展促进过程中，促进主体应更多地采用奖励、补贴、税收优惠等物质性的利益手段进行诱导。[91]对于大多数市场主体而言，物质利益具有更为强大的促进作用，正是对于物质利益的追求，促使他们积极实施政府所倡导的行为，配合政府的市场化政策工具，从而使得个体力量凝聚起来，形成推动产业创新系统发展的动力。[92]可见，反映市场主体利益需求的物质利益诱导能够在很大程度上调动市场主体的积极性和创造性，从而实现政府实施市场化政策工具的目标。(www.xing528.com)
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