费用分摊政策工具的优化方法

费用分摊是指为了解决太阳能光伏发电电力的较高价格与常规能源发电电力较低价格的差距问题，将价格差额附加在销售电价中分摊的政策工具。^[70]该制度有利于激励投资主体增加对太阳能光伏产业的投入。

《可再生能源法》规定，电网企业因收购可再生能源发电电量所产生的费用可以在销售电价中分摊，产生的费用包括合理的并网设备安装费用和基础设施建设费。

费用分摊是指采用分摊的形式要求电力消费者承担发展可再生能源所产生的额外费用，从而促进可再生能源大规模发展。^[71]这一政策工具解决了发展光伏发电项目的额外成本问题，但是也存在着补偿资金来源单一、资金补偿周期长等问题。根据《可再生能源法》的规定，中国费用分摊资金仅仅来源于电价附加，不能缩小太阳能光伏发电成本与传统能源发电成本之间的差距。同时中国实行的全网分摊政策工具不能有效地激励生产者和消费者发展清洁能源。^[72](www.xing528.com)

可再生能源发展基金是利用公共投资推动光伏产业发展的有力措施，目前在世界各国都有着广泛应用。国家财政设立可再生能源发展基金，支持可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程，以及可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设。光伏产业作为新兴的能源产业，在发展初期需要有足够的资金支持才能健康发展。《可再生能源法》对设立可再生能源发展基金做了专门规定。国家财政部门通过设立可再生能源发展专项资金，支持科研和示范工程，支持农村、牧区、海岛等地区生活用能的光伏发电项目，也支持可再生能源的勘察、评价系统建设，同时也支持光伏产业设备的本地化生产项目。为配合法律实施，国务院财政部于2006年发布《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，对专项资金的重点扶持对象、资金申报和审批程序，以及资金的使用方式都做了具体规定。^[73]中国《可再生能源法》对可再生能源基金的规定依旧模糊不清，没有明确资金来源，无法从根本上解决太阳能光伏产业发展中的资金缺乏问题。