总量目标规划是指政府采用法律或政策形式对可再生能源的市场份额做出具体规定，具体表现在可再生能源及其生产的电力在国家整体能源消费结构和用电来源结构中占据一定的比例。[61]根据《可再生能源法》的规定，国务院能源主管部门制定全国可再生能源开发利用的中长期目标，地方政府根据本地区的实际情况制定配套的中长期目标。中国政府在历次的五年规划中，也将发展太阳能光伏产业的目标予以细化，具体规定了装机容量需要达到的目标。地方政府也根据中央规划制定了本地区的具体发展目标。
总体规划是政府推动光伏产业发展的重要手段。政府规划的目的就是提出一个阶段性的产业发展的总量目标，给市场一个明确的信号，以引导市场的需求，达到推动产业发展的目的。同时，国家的总体规划政策工具提供了一个较为明确而稳定的预期，对于投资周期比较长，技术与利润风险都比较大的光伏产业而言，具有重要的激励作用。基于减少环境污染、减缓气候变迁和提高能效的目的，中国较为重视包括太阳能光伏在内的可再生能源产业的发展规划。2007年，国家发改委发布了《可再生能源中长期发展规划》。2008年，国家发改委又发布了《可再生能源发展“十一五”规划》。2012年，科技部等部门开始着手推动新能源并网问题，科技部连续发布了《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》和《智能电网重大科技产业化工程“十二五”专项工程》，还通过了《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》（这些文件加入创新系统中制度方面的政策列表），对低碳技术的长远发展目标、重大的行动及政策发展等发展路线图进行了规划。
2012年7月，国务院通过了《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》。新能源作为七大战略性新兴产业之一，未来发展重点锁定在太阳能产业等方面，并就其产业发展路线图进行了详细的规划。[62](www.xing528.com)
总量目标规划是中国促进可再生能源发展的重要政策工具，太阳能光伏产业的发展也是围绕着这一政策而进行的。中国通过“十一五”规划、“十二五”规划等形式设定太阳能光伏产业发展的总量目标，总量目标规划需要有一定的预见性、连贯性、战略性和强制性等特点。[63]但是，中国制定的太阳能发展总量目标缺乏前瞻性，对于光伏产业发展形势估计不足，因此目标经过多次修改，频繁的修改不利于维护总量目标制度的稳定性和权威性。出现这种现象的原因是因为光伏产业市场的科学调查是缺漏的，没有建立在科学调查基础之上的总量目标自然会脱离实际。[64]除此之外，中国对于太阳能光伏产业发展的总量目标是以装机容量为衡量标准的，而不是以实际发电量为标准。这样的衡量标准设计容易导致企业盲目生产光伏组件，上马规模巨大的装机容量项目，但是实际发电量却很少，从而导致了资源浪费和企业的恶性竞争。[65]总量目标制度需要在衡量标准上予以优化设计。
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