1)按救助项目分类
社会救助按救助项目来分类,可分为生活救助、医疗救助、生产社会救助、住房救助、教育救助、灾害救助、失业救助、法律援助和扶贫开发等。
①生活救助:指对一部分贫困人口实行差额补助,这部分贫困人口是指家庭人均收入低于贫困线或当地最低生活保障标准的。生活救助的一种就是最低生活保障制度,它最大的特点是尽力解决保障对象存在的最低生活保障问题,但是改善他们生活并不包括在内。
②医疗救助:是一种社会救助项目,是指对低收入者得病时给予其一定医疗费的补助。在政府主导和社会广泛参与下,通过医疗机构的全面实施,来恢复受助对象的健康。这是医疗救助的特点。
③生产社会救助:对有一定的生产经营能力的贫困户,对其政策、资金、技术和信息方面给予帮忙,让他们通过生产经营活动脱离贫困。生产社会救助作为一种较为积极的救助方式,它能帮助贫困人口从根本上脱贫致富,因而已经引起各级政府的高度重视,成为主要的社会救助项目之一。
④住房救助:指低收入的家庭和其他需要保障的特殊家庭得到政府的救助,政府对其提供住房租金的补贴或者以低廉租金的方式分配租住房。住房救助的实质是住房的市场所需费用与居民的支付能力之间的差额由政府去承担,解决一些居民因为支付不起住房费用而没有房子住的问题。目前的廉租房政策实际上就是住房救助政策的一种。
⑤教育救助:指适龄人口获得国家和社会的保障,使他们能够接受公平机会的教育机会,同时提供物质援助给贫困地区和贫困家庭子女。通过减少或者免除学费和杂用费、资助学费和杂用费等诸如此类方式帮助贫困人口可以在相关阶段的学业得以完成,目的是提高其文化技能,这是教育救助的特点。
⑥灾害救助:指国家和社会紧急应对遭受自然灾害袭击,为生活非常困难的社会成员提供援助的一种社会救助。帮助这部分社会成员能够平安走出由灾害的发生带来的生活困境,如地震救助、台风救助等,这是灾害救助的目的。现金救助、实物救助或者以工代赈等都是灾害救助的方式。
⑦失业救助:这个制度是与失业保险制度相配套的,其救助对象是这样一部分人,他们因为失业保险金的低和少,所以没有办法继续维持基本的生活;或是失业保险期满了,但是仍然没有找到工作,由此生活陷入困境的人。不受时间的限制,在重新找到工作之前,失业者均可长期享受是失业救助的特点。
⑧法律援助:指在司法制度运行中,一部分社会成员因为贫困或者其他因素,导致其很难通过一般法律手段来保障他们自身基本社会权利,国家对其实施社会救助的方式是通过减免收费或者提供法律帮助实现他们的司法权益。与其他社会救助项目相比,不同之处是法律援助出现的形式是以司法救济,实现司法公正与正义是法律援助的直接目的。诉讼费的减免、免费提供律师或者公证和法律咨询的服务等都是法律援助的主要内容。
⑨扶贫开发:指国家和社会为了对贫困地区的经济运行状态进行调整、优化,通过政策、就业、技术、物资、劳务、信息、资金等方面外部的投入,在这个基础上,以保证贫困地区的经济可以良性增长,使贫困地区的贫困得以缓解,同时使贫困人口逐渐可以脱离贫困政策体系。扶贫开发与其他社会救助相比,追求的目的仍然与社会救助要达到的目标相同,但主要是面向的区域并不是直接面向的贫困家庭和个人,但是同样也需要使政府的公共权力与公共资源在其运用,所以仍可被归纳到现代的社会救助体系中。
2)按救助原因分类
社会救助按照社会救助的原因来分类,可分为灾害救济和贫困救济。
①灾害救济:指在遭受自然灾害袭击而失去生活保障的社会成员,会得到由政府和社会提供一定的资金或物质的帮助,保障他们最低生活水平。自然灾害救济是世界各国社会救济制度的一项经常的、重要的内容,其救济对象是在自然灾害中失去生活保障的社会成员,救济的形式主要包括发放救济款和救济物资,其中解决灾民直接生活困难是自然灾害救济,会发放包括衣、食、住所需要的救济物资,这是灾害救济中最常用的形式,自然灾害救济的一个特点也是如此。(www.xing528.com)
②贫困救济:指对生活处于贫困状态的社会成员进行的接济,它是社会救济最经常的形式和内容,现今各国以最低生活保障制度实现对贫困人口的救济。
3)按救助手段分类
社会救助按救助手段来分类,可分为现金救助、实物救助、服务救助和以工代赈。
①现金救助:指对救助对象提供帮助的形式是发放现金,包括费用的减免或者是核销,同样也是现金救助的形式,它是作为现代社会救助的主要形式。受助者可以根据自己的需要,将现金救助转换为各种物质或服务是现金救助的优点,这样更有利于根据目标对象的需求来进行保障。在社会救助中,最为广泛的救助形式就是现金救助。
②实物救助:指对救助对象提供帮助的形式发放物资。实物救助是一种比较传统的救助形式。所发的物资可以拿来直接消费,可以得到比较快捷的救助的效果是实物救助的优点,所以现代社会的灾害救助中经常采用实物救助。但是,实物救助必须讲究针对性,所以并不是所有的救助项目都可采用实物救助。
③服务救助:指提供生活照顾和护理等服务给特殊救助对象。对高龄老人的各类护理服务,以及对孤儿群体的关爱与照顾等都包括在内。
④以工代赈:指对救助对象救助方式是通过提供相应的工作或就业的机会,并且会发放相应的劳动报酬。以工代赈是一种在灾害救助与扶贫开发中被国内外经常采用的一种救助手段。
事实上,在很多救助项目在实践中,并不是仅仅使用上述的一种手段,更多的是同时采用两种或多种救助手段。比如在灾害救助中,就同时有上述全部的救助手段。
4)按救助时间分类
社会救助按救助时间分类,可分为经常性救助和临时性救助。
①经常性救助:指社会救济在时间上具有连续性。社会救济管理机构在相当长的一段时间里,对救济对象进行按规定连续、定时的援助,是政府经常性的社会救济的支出。孤寡老人、孤残儿童以及一些社会成员,这三类群体是经常性救济的主要对象,他们基于各种原因导致长期生活在最低收入标准之下。正是因为这些人没有劳动能力,只有依靠国家的救济来维持生活,所以需要政府为了保障他们的生活基本需要建立起经常的社会救济制度。
②临时性救助:指在时间不连续,或短时间救助的社会救济。这种社会救济是为了解决社会成员临时的生活困难。临时性救助的条件一般都是短期的或临时的,所以当救济的条件不存在之后,救济就没有存在的必要性。灾害救济和失业救济等都包括在临时性救济之内,短期性和非连续性是临时性救助的特点。
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