国外社会福利的综述

人们对社会福利进行普遍关注可以追溯到第二次世界大战后，那时各个国家处于如何防范所面临的危机与希望重新建设美好家园的重要关头。比较发达的资本主义国家开始致力于建设制度型社会福利。因为受到不同的政治、经济、文化的影响，各国的社会福利模式会有些不同，但是相同的是社会福利随着经济的发展与飞速进步，内容变得越来越丰富，设计的项目也越来越多。社会福利制度会因为不同的国家而呈现有所不同，所以在发展我国社会福利制度的同时需要学习了解各个有代表性的国家的社会福利制度，以便我们对其做得好的地方学习与借鉴。

1）英国的社会福利制度

英国是西欧社会福利的发源地，也是迄今为止社会福利制度发展得较为完善的国家之一。20世纪40年代后期英国的社会福利制度基本形成，社会民主思潮在这个时期盛行于英国。英国工党在1945年上台执政，并且推行凯恩斯主义，他们认为扩大财政支出的各个项目中，发展社会福利事业是一项极其重要的项目。英国的社会福利制度经过多年的发展，已经成为一个庞大、复杂而全面的社会福利体系，管理机构与监管机构也较为完善。在1984年英国宣布建立福利国家之后，福利国家便开始在西方流行。瑞典、挪威、法国、荷兰、意大利等国都纷纷参照了英国的全面社会福利计划，这些国家一时间内的社会福利设施都有了很大的发展。

英国的社会福利制度主要包括三个方面：一是国民医疗卫生制度，这项制度旨在为社会全体成员提供广泛的医疗服务，由英国中央政府直接负责国民医疗卫生工作并设立了一系列地区的医疗管理机构，主要由各大医院、家庭卫生服务机构与其他服务机构组成；二是社会服务制度，社会服务主要由地方政府负责，一般情况下的服务对象定位为老人、儿童、残疾人、精神病群体，这种社会服务主要是为在家居住的这些群体提供帮助与基本护理，如夜间陪伴服务、做饭洗衣帮助等，为无家可归的这些群体提供居住生活场所，如修建养老院、特殊学校等；三是社会保障制度，政府从五个方面对全体公民实施从出生到死亡的全方位保障，主要包括国民保险、国民保健、个人社会福利、住房援助、教育补贴五个方面。英国的社会保障是由政府的社会保障部进行统一管理，社会保障部下会设立其他的执行机构。国民医疗卫生机构、社会服务制度、社会保障制度这三项制度被称为英国社会福利制度的三大体系。

另外，英国是典型的高福利国家，特别需说明的是英国对残疾人的福利，它是英国福利中最详细的，残疾人的福利也包含在整个社会福利之中。英国对残疾人采取了很多社会福利措施，主要有残障生活补贴、护理补贴、就业和支持津贴，专门由地方政府管理的残疾人福利、残疾人用品免增值税，专门资助残疾程度较重的残疾人的独立生活基金、收入支持补贴，特别是盲人可享受更高的个人收入免税额等经济性福利。

2）德国的社会福利制度

德国是比较严谨的国家，社会福利体系也十分严谨细密。德国的社会福利网包罗万象，囊括了防范老、弱、病、残、孕、事业、事故等各种风险，保障家庭婚姻生活、促进就业、子女的抚养、青年的培训，以及救济社会贫困人员等项目。在1995年引入护理保险后，德国的社会福利制度就更加完善了，形成了以五大社会保险为支撑的四层社会保障体系。

四层社会保险体系包括以下几方面：一是社会保险主要有养老保险、医疗保险、失业保险、事故保险和护理保险；二是社会赡养和赔偿，主要包括补偿一些受迫害的群体和在战争中阵亡或作出贡献者的抚恤；三是社会补贴，主要包括教育补贴、子女抚养补贴、促进就业补贴、住房补贴等；四是社会救济，主要包括对于特殊困难者的生活费用的补贴，如残疾人、病人等。其中最关键与重要的是五大保险和社会救济，五大保险指养老保险、医疗保险、失业保险、事故保险以及护理保险。社会救济是德国社会保障体制最后的收容防御网，原则是先保险后救济，资金来源是政府税收，由德国一些低层的机构进行无偿发放。(www.xing528.com)

3）北欧国家的社会福利制度

北欧国家的社会福利制度已建立多年，19世纪90年代虽然其社会福利制度在很多方面都进行了重大变革，但是其基本框架没有变动，其各项社会福利制度的出台都是社会各个利益群体在充分的商讨与博弈的基础之上进行的，因而北欧国家的社会福利制度能得到广泛的支持。总的来讲，北欧国家的社会福利的特点主要包括以下五个方面。

第一是福利范围的广泛性，与其他国家相比，北欧国家提供的社会福利范围更加广泛，比如免费医疗、失业救济、教育补助、单亲父母津贴等，特别细致与周到。第二是福利包容的普遍性，北欧国家的社会福利制度比较广泛，它是保证所有居民都会被给予社会保障福利和服务，是建立在普遍收益原则之上的。社会制度覆盖着全国各个地区的社会成员以及不同的社会群体，居民不论是否曾经参与过工作，都可以在达到一定年龄后领取养老金，家庭都可以领取育儿金等。不论居民的社会地位如何，均保证他们都能获得最好的医疗服务。第三是福利享受的平等性，北欧国家不会因为阶级、阶层、性别的不同而受到歧视或者区别对待，不论是高收入者、低收入者甚至于无收入者都能够被纳入相同的福利体系之中。在北欧国家，高收入者与低收入者的收入差距在税后为3～5倍，说明这些不同的社会群体的收入差距相较于其他国家来讲是轻度的。第四是福利政策的强制性，出于发展历史的原因，北欧国家的政府在社会生活中所扮演的角色往往比其他西方国家更重要也更积极。国家通过调节税收政策获得比较强大的财政能力，国家此时可作为主导者将财力在不同的社会群体之间进行再次分配。当然北欧国家的福利政策的强制性建立在社会政治的民主之上。任何福利措施的出台或者修改都必须要经过社会所有利益群体共同商讨最后达成共识，以法律的形式确认。第五是福利体系的有效性，与欧洲其他国家相比，北欧国家的税率平均高2～3个百分点，但是社会福利执行的效果却有较大的差距。北欧国家的社会福利制度在政治、经济、社会等方面取得的成果是有目共睹的，这一点说明北欧国家的社会福利制度更有效率。

4）美国的社会福利制度

与英国、北欧等国家相比，美国就算不上是福利国家，但是美国庞大的经济体系、雄厚的经济实力还是给予了美国公民很好的社会福利。与此同时，美国也出现了“养懒汉”的不良社会现象。美国社会福利制度与我国的社会福利制度所涵盖的内容大致相同，包括社会保险、社会救助、社会服务三大体系，虽然大体上相同，但是里面的内容还是千差万别。美国的社会福利与其社会背景时代和经济发展关系十分密切，美国的社会福利制度最早产生于20世纪30年代罗斯福“新政”时期，在“伟大社会”时期美国的社会福利达到顶峰，经过持续的发展，在20世纪60年代，美国已经形成了比较完善的社会保障体系，70年代又开始社会福利收缩的转型，最后在90年代，在克林顿的引导下进入了“新民主党人”时期，开始了符合现代化的社会福利制度的转型。

西方的福利制度实施在一定程度上起到了推动社会进步，保证社会成员都能享受社会发展的成果，维护了国家的发展与稳定。但是也会产生一些消极影响，主要表现为以下几个方面：一是福利支出造成巨大的财政压力；二是资本主义市场经济不景气；三是失业人员激增；四是国民的精神懒惰；五是对国家的社会福利过于依赖；六是承受人口老龄化冲击。福利性国家呈现出的福利危机表现为财政危机与经济危机，还体现了制度本身的危机。危机出现的原因以及影响因素十分广泛，主要还是经济发展不够，不足以支撑社会福利制度的落实。西方建立的社会福利制度普遍习惯于将“传统”与“现代”对立起来，造成了社会福利的支出失去控制。所以在发展我国社会福利事业的同时，必须考虑经济发展的实力与我国的基本国情。