不同类型的社会福利探析

关于社会福利的类型划分，通过归纳学者们的见解，社会福利的类型划分通常包括以下几种：一是根据社会福利的对象划分；二是根据社会福利的内容划分；三是根据社会福利的作用方式划分；四是根据社会福利资源的提供方式划分；五是根据社会福利资源的分配方式划分；六是根据社会福利实施范围划分。

1）根据社会福利的对象划分

社会福利根据对象常常划分为老人社会福利、儿童社会福利、妇女社会福利、残疾人社会福利等。老人、儿童、妇女、残疾人等都是属于社会成员中的弱势群体，社会福利应该有所倾向。前面我们在介绍社会福利的对象时，简单地提到了老人福利、儿童福利等，下面将作更为详细的介绍。

老人福利，今后在人口老龄化国家，老人社会福利事业必定会成为社会福利事业的核心部分，所以我们要将老人福利当作重点建设，这样才能保证我国的社会福利事业能够达到目标。养老金的获得已经不能满足老年人实际生活的需求，因此对社会福利提出了更高的要求。老人福利首先是维护老人健康、维持老人基本物质生活需要，再次是充实老人精神文化生活，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的社会目标。我们可以从老年人的生活出发进行老年福利建设：第一是老年人的经济保障需求；第二是老年人的健康保障需求；第三是老年人的情感保障需求；第四是服务保障及其他保障需求。

妇女儿童福利是国家与社会为了满足妇女、儿童的特殊需要和维护他们特殊利益而提供的专门的照顾与福利服务。一般会涉及特殊的专业领域以及会考虑妇女与儿童的生理、心理特点，对他们重点保护。妇女的福利主要有妇女特殊津贴、生育补贴、特殊社会服务等。儿童福利（未成年人福利）主要包括儿童的医疗保健设施和服务、活动场所的提供、义务教育的提供以及孤残儿童的福利事业建设等。

残疾人福利，残疾人是一个值得关注的社会弱势群体，国家及社会对这类群体会给予很大的福利保障。残疾人福利主要包括残疾预防福利、残疾康复福利、残疾人教育福利、残疾人就业福利、残疾人文体活动福利、无障碍环境建立福利等。

2）根据社会福利的内容划分

根据社会福利的内容，其常常被划分为教育福利、住房福利、医疗卫生福利、社区福利等。根据内容划分的社会福利较为简单明晰，下面将简单介绍一下我国主要的一些社会福利项目。

随着知识型社会的发展，教育对社会和个人的重要性不断增强，为了促进教育公平，教育福利是指通过政府提供的教育福利去弥补完全市场机制下教育不均等的问题。教育福利主要的体现是国民基础义务教育、公立学校、学费减免等，当然也可以体现在国家对私立学校的部分资金支持与政策鼓励。教育福利具有公共性、全民性、免费性等特点。任何适合年龄的公民都能够享受到教育福利，这是政府采取法律措施给予公民的受教育权利，也具有一定的强制性。

住房福利主要是指政府以低房租（廉租房、公租房）、住房补贴（住房公积金）、低售价等形式向社会成员提供社会福利。目的是改善社会成员的居住条件，提升居民的生活水平。医疗卫生服务是指政府和社会为社会成员提供医疗康复措施、减免医疗费用、进行相应的医疗补贴等。

我国的社区福利从20世纪80年代开始启动，“社区”一般是指聚集在一个特定范围内的社会群体与社会组织，常常具有某种互动关系并且有一定的共同文化的人类群体进行特定社会活动的区域，一般是规模比较小的群体，被地域所限制。社区福利一方面有面向老年人、儿童、残疾人、特殊群体的福利；另一方面也有便民为民的服务，包括心理辅导、家庭辅导等。社区福利具有普遍性、地域性、互助性等特征，是目前我国社会福利的一个重要体现，它有助于我国尽快建立起新型的社会福利体系。

3）根据社会福利的作用方式划分

按照作用方式的划分，这里最主要借鉴沃伦斯基和莱博克根据社会福利供给职能提出的“残补型”社会福利与“制度型”社会福利。

“残补型”社会福利是指只有当家庭或者市场类似的正常渠道不能正常进行与维持时，国家的相应福利机构才能为面临问题的人提供帮助。简单来讲，国家的社会福利机构仅仅是基于家庭调查后的为弱势群体提供的有限的帮助。我国目前的社会福利制度还是主要为“残补型”制度，主要是对老人、儿童、残疾人等群体进行专门的社会福利服务。“制度型”社会福利是将社会福利服务看作是社会所必须具备的功能，它是制度化的，能够为全体人民带来普遍的社会福利，让全体人民都享有社会福利服务。(www.xing528.com)

我们不能够直接去说明哪种社会福利制度更好，在评判时我们应该要先认识国家现在的基本国情是怎样的。很显然，这两种社会福利类型的划分，很好地解释了对社会福利的狭义理解与广义理解，这种划分方式现已被广泛运用于国际社会福利比较研究。

4）根据社会福利资源的提供方式划分

按照社会福利资源的提供方式我们可以将社会福利划分为以下三种：一是现金给付型社会福利；二是实物给付型社会福利；三是社会服务型社会福利。

①现金给付型社会福利也被称为社会补贴或者社会津贴，是政府在实行社会经济政策时为了使居民能够享受到社会发展进步而取得的经济成果，或者为了弥补居民因为某些社会经济政策对个人利益所带来的损失或生活水平的下降时所进行的一种津贴发放，这种形式的津贴一般是普遍提供。如当农产品价格提升时，政府可以为居民提供一些补贴。

②实物给付型社会福利是指政府与社会为了体现社会福利的待遇，通过一定的准则或规定，由政府和社会通过进行各种社会福利事业向社会大众提供社会福利设施或者一些其他实物的社会福利。例如教育事业中体现为学校的设施的直接提供；超市提货卡的提供；社区的一些文化娱乐设施的提供；社会福利院的修建等。这些都是通过直接提供实物来体现社会福利，这也是社会福利最主要的实现形式。

③社会服务型社会福利是指为了使社会成员能够更好地享受社会福利，为了解决社会成员面临的一些问题，直接由社会福利组织和组织中的成员向社会成员提供的服务。它主要是通过相关社会组织、社区组织或社会福利机构来实现，其主要形式是通过各类福利院、福利卫生机构、福利教育机构等直接为社会成员提供服务，通过这些服务来提高社会成员的生活质量与生活水平。

5）根据社会福利资源的分配方式来划分

按照社会福利资源分配方式我们通常可以将社会福利分为：全民性社会福利和选择性社会福利。根据全民性社会福利的字面意思可知，它是指社会全体成员不论其社会地位、贫穷富贵，在社会资源分配的过程中都有资格享受的福利服务，比如社会福利制度中的失业保险、国民健康服务、公共福利设施建设等。此种方式最大的优点是每个人都享有平等的机会来享受社会福利所带来的好处，不会有排斥。其缺点也很明显，由于它的全面性容易造成国家财政负担加重，从而会导致国家经济发展缓慢。^[1]

选择性社会福利是指将社会福利资源通过社会福利机构根据实际情况，分配给真正需要社会福利服务的低收入者，这种福利类型其服务的对象是有选择的。选择的标准是通过“家庭统计调查”，想要享受社会福利服务的个人或者家庭必须向社会福利机构进行申请，然后经过特定机构的一系列调查，通过审核之后才能够正式享受到政府所提供的这些社会福利服务，比如贫困补助、住房福利等。这种模式的优点是避免了社会资源的浪费，可以对症下药，能够充分利用福利资源的再分配来提高真正贫困成员的生活水平；缺点是在审核过程中的公平权衡，对接受福利的个人或者家庭的隐私保护问题。

6）根据社会福利实施范围划分

社会福利可以按实施范围划分为国家福利、地方福利与行业福利。国家福利主要是由国家兴办的，其受益面很广，遍布全国。国家福利是所有社会成员所共享的社会福利，通常是由中央政府作为主体实施的福利措施。地方福利通常是由地方政府为主体为一定地域内的社会成员提供的福利。行业福利是指在一定行业范围内实施的，它是一种以就业为前提的福利形式，往往是为特定的行业所制定的，具有一定的特殊性。

社会福利按照不同的标准可以划分为不同的类型，上面的分类并没有穷尽，但是都是比较典型的分类方式。广大学者可根据自己的研究方向或研究重点进行自行选择和分析。