社会福利的特征及其优化方案

现代社会福利制度是建立在国家管理的基础之上，社会福利制度是社会保障制度体系不可或缺的一部分。不同国家社会福利制度的特征不完全相同，我国社会福利的特征主要有以下几个方面。

1）政府主导性

社会福利需要有立法的规范、政策引导、公共财政支持，因此它是政府主导的一项社会公共事业，并且需要由政府承担监管责任。尽管现在社会福利社会化的趋势十分明显，但是政府在承担社会福利方面的责任并不会减轻。一般而言，社会救助是由政府完全承担，社会保险由单位组织与劳动者分担。而社会福利的特殊性在于其直接责任承担者是政府，同时社会福利也必须吸引社会各界力量的参与，所以很好地体现了政府主导其他力量积极参与的性质。

2）保障对象的普遍性和特殊性

首先，社会福利的保障对象具有普遍性，它是政府向全体社会成员提供的福利，除了一些特殊的福利制度之外，其余的社会福利都是全体社会成员所共享的。社会保险、社会救助、社会优抚都是需要一定条件才能享受的。如社会保险要求享受保险者必须具有一定的身份证明，并且按规定缴纳一定的保险费。社会救助只对法定贫困者进行救助，要求受救助者生活水平在国家规定的最低生活标准之下。社会优抚的限制条件更加明确，它是给予特殊群体设置的保障项目。

其次，社会福利对象还具有特殊性，这里的特殊性对应上文的特殊福利。社会福利要满足某些特殊群体，帮助他们解决生活中遭受的困难，这里的社会福利有保障特殊群体基本生活的作用。比如，老人社会福利、儿童社会福利、残疾人社会福利等。

3）保障标准的不确定性(www.xing528.com)

社会福利区别于其他生活保障制度的一个重要特点是社会福利一般没有法定的统一标准。在其他社会保障制度中，标准的确定是这项保障制度的中心环节，标准的确定需要程序正规化和一定的技术要求。其他各项保障制度的标准确定后必须以法律或者制度的形式进行规定。社会福利标准的不确定性主要是因为其保障目标具有不确定性。社会福利目标旨在提高社会成员的生活质量，提高人民生活水平这一目标本身是一个不确定的概念，因为提高到哪一个标准并没有进行准确说明，所以在微观上难以用量化的标准加以规定，因此社会福利的标准具有不确定性。

4）保障目标的高层次性和发展性

在整个社会保障体系中社会救助、社会优抚、社会保险和社会福利的水平是由低到高，不断递进发展的不同目标层次的保障项目。社会救济旨在保证社会全体成员的生活水平达到最低生活水平标准。社会优抚的对象有一定的特殊性，但归根结底也是为了满足优抚对象的基本生活需要。社会保险旨在保证参与保险者的基本生活，通常保障项目的保障目标层次是不会很高的，常常表现为对社会失去劳动能力的人或者困难群众进行的保障。相对其余三项保障制度，社会福利在社会保障体系中处于最高层次，其根本目的是不断满足社会成员的发展需要，不断提高享受者的生活质量水平，目标层次较高，这是最能体现社会福利内涵的一个重要特点。

5）社会福利的服务性与社会化

与其他几项社会保障制度相比，社会福利更加偏向采用服务来保证社会成员的需求，并且这种福利的提供受制于现有的社会规范体系。学校、福利工厂、福利企业、福利院、一些社区福利机构的建立与运行等都是国家与社会进行社会福利实施的重要体现形式。我们可以看出，主要的实际落实操作都是通过提供福利设施与福利服务进行的。虽然现在也有住房公积金等福利的形式，但是这毕竟还没有针对到大部分群体，也并非直接将现金发放给个人。所以，社会福利是唯一一个作为社会保障子系统的强调以福利服务为实施方法的保障制度。

社会福利还有过程社会化的特征，在进行社会福利事业时，为了使社会福利真正成为全社会的共同事业，形成了政府、社会、企业、个人多元主体的项目，共同承担社会福利责任，减轻政府的财政压力，目前我国的社会福利事业也有这种发展趋势。多元主体不仅能使社会福利的服务对象进一步增多，还能使社会福利事业发展得更全面，更多的社会成员能够享受到社会进步的成果。