英国住房保障制度解析

1919年，英国颁布了《住房法》，明确将住房问题纳入公共事务的内容中，规定国家应对公共住房提供支持。作为当时世界上最发达的国家，英国最早对住房市场实行了干预。但随着经济的迅速发展以及人口的快速增长，住房问题成了英国最先遇到的亟待解决的问题。面对一系列问题，英国政府采取了相应的措施。如对资金实行管制，推动地方政府建设公共住房，然后以较低的价格租给低收入人群。尤其在第二次世界大战以后，英国出现了严重的住房困难，政府采取了一系列措施以解决住房短缺问题。具体表现为政府集中力量建设出租公房，大力促进住宅的建设以及增加住房的供应。相关部门根据各个地方每年的预算和地方政府的住房供给数量，每年向地方政府拨款，由地方政府负责公房建设。这一措施极大地促进了英国的住房供应，缓解了英国当时的住房问题。

但是由于公房建造的速度过快，不仅存在质量较差的问题，而且给政府带来了沉重的经济负担。1980年，撒切尔夫人上台执政，主张通过公房出售的方式改革原有的公房使用制度。在住房改革方面，主要是推行公房私有化。具体表现为：推出“优先购买政策”，即租住公房的居民拥有优先且低廉的价格购买公房的权利。该项“购买权”条款规定租住公房且住满两年的居民，有权以优惠价格购买租住的公房，购买价格为市场价格的70%。居住超过两年后，每超过一年再减房价的1%。居住30年的租户可以以房屋40%的优惠价格购买，但是最大优惠折扣不得低于房屋价值的30%。其次，“部分产权购买”规定了租住公房的租户可申请购买一套房的部分产权，其余部分仍然租用，等到经济条件转好收入增加后再支付剩余的款项。另外，在公房出售后，若遇到修缮、装修方面的困难，还可向政府申请给予一定的资助。(www.xing528.com)

除此之外，英国为了提高居民购买公房的积极性，鼓励居民购房，住房金融在其中起了重要的作用。政府规定了更加宽松的借款政策，通常情况下购房者可以贷到购房资金的90%，最高还可以贷到全额的购房资金。贷款的时限为20～25年，其额度则是年工资的3～3.5倍。特殊情况下可以延长为30～35年，并可以以固定利率和浮动利率两种形式贷款。在借款人还款遇到困难不能按时还款时，给予“宽限期”，在此期限内可只付利息不还本。英国的住房私有化浪潮建立在经济较为发达的基础上，让广大的低收入家庭获得拥有住房产权的机会，更大程度地改变了低收入家庭的居住条件。