住房建设补贴模式的优化探讨

政府建设公房需对住房市场进行干预，具体为在供应环节直接干预。这导致两个问题的产生：一是政府承担了巨大的财政负担；二是阻碍了房地产的发展。随着房地产市场的发展，许多国家采用住房建设补贴的方法对住房市场进行间接干预。具体表现为政府采取一系列优惠政策作为支持，鼓励非营利性机构和房地产企业建设低成本和低租金的住房，具体优惠政策包括补偿贷款利息、优惠贷款等。再由政府规定这类住房出租和出售的价格，符合规定的家庭可享受成本价的优惠租赁或购买此类住房。

向营利性房地产企业提供住房建设补贴的代表性国家有美国和德国。美国在1968年时推出了《住房法案》，制定了住房新建补贴政策，为了使得中低收入人群可以获得低于正常市场租金水平的住房，提供了低于正常市场水平的贷款给建设住房的房地产商。德国在第二次世界大战后推出了《1950年住宅建设法》，提出了“社会住房计划”。具体表现为两个方面：一是控制租金，使其在低收入家庭可承受范围之内；二是政府提供住房建设补贴，作为在计划中项目在税收、贷款等方面的投资补贴。(www.xing528.com)

法国政府成立了低租金住房联合会（HLM），目的是解决低收入人群的住房问题。该组织的主要职能包括：直接建设住房、改造旧房为经济适用房后再出租以及发放低利率贷款。法国政府通常向HLM发放年息为1%和45年期限的贷款，再由HLM将这类长期低息贷款贷给住房发展商，其利息和期限不变。如果HLM资金不足，还可采取一种方式借入资金，即通过特定的金融机构，这一部分贷款和借款利息产生的差额则由政府补贴。