我国失业保险制度的问题及优化措施

几十年的实践充分证明，建立失业保险制度，能有效降低失业造成的消极影响，是经济发展社会稳定的必要条件。失业保险制度经过多年的发展和完善，取得了很大的进展。但是在实行过程中反映出来的不足和问题也不少，从我国失业保险的实施情况看，其中存在的问题主要有以下几点。

①失业保险的覆盖面较窄，扩面工作不到位。虽然《失业保险条例》把失业保险扩大到了城镇非国有企事业单位，但是，目前我国失业保险的实施范围仍然主要限于国有企事业单位，其他性质的单位覆盖率很低。实际上，大部分国有企业职工参加了失业保险，而大部分非国有企业的员工还没有参加失业保险。此外，大部分的农村剩余劳动力和城镇企业下岗职工也没有参加失业保险，还有少部分失业了却因为各种情况而没有进行登记的失业者，但是官方统计的失业人口只包括城镇登记失业人口。

②统筹层次低，难以发挥地区之间的调剂作用。我国目前的失业保险基金绝大多数是实行市县统筹，统筹层次低、抵抗风险的能力不强，这样就容易导致地区之间的调剂作用难以发挥，而在西方国家大多数是由国家一级统筹。虽然，颁布的《社会保险法》中指出将失业保险实行省级统筹，但是实施的效果如何还有待进一步考察。(www.xing528.com)

③失业保险制度对促进再就业的效果不明显。在我国，大多数失业者的文化程度较低，所掌握的技术水平、能力有限，工资收入也较低，在享受原工资相差不大的失业保险期间，他们重新寻找新工作的积极性会大大降低，导致失业保险制度在促进再就业方面的效果不太明显。

④失业保险基金征集难，欠费现象比较突出。在失业保险费的征缴过程中，缴费基数不太规范，欠费现象比较严重，有的单位故意拖欠缴费，有的单位经济效益不好暂时无法缴费，还有的失业单位缴费资金渠道不流通导致不能正常缴费等种种情况，都会影响足额收缴失业保险费。而且，失业保险基金管理缺乏有效的监督机制，一些地方出现挪用、侵吞、浪费的现象。这样在有些地区就出现了入不敷出的现象，失业人员的基本生活难以保障。