养老保险成为社会制度，是逐渐演变来的。以往传统的农耕文明时期，家庭作为家庭成员养老保障的唯一提供者。工业社会之后，因为生产、生活的社会化，以前单纯性属个人或家庭的养老问题就逐步脱离家庭框架，不断演变为一个社会问题，养老保险变成处理这一社会疑难问题的重要选择。人口老龄化进程的不断推进，工业化的迅猛发展和家庭保障功能的不断削弱，使构建养老保险保障体系变成必然趋势，快速地在各国社会保障框架上占有了非常显要的位置。一个国家或者地区社会保障体系的水平在很大水平上依赖于养老保险体系的水平。19世纪80年代俾斯麦在位期间，国家、雇主和雇员三方一起出资确立了社会养老保险制度，至20世纪40年代末英国创建了全世界第一个具有普遍性质的养老保险体系，至50年代新加坡创建中央公积金制度，80年代初智利施行了养老私有化改制和社会养老保险制度改制，19世纪80年代到20世纪80年代保险制度模式不断丰富和发展。养老保险制度的多元化前进步伐不断证明，公众对养老保险的认知越来越明晰，各国政府对养老保险的调控也越来越大。各国需要正确剖析各种养老保险模式的成败利弊，在强调本国国情的基础上，挑选适合国情的社会制度模式，甚至确立独特的制度模式。
我国养老保险发展起步较晚，直到改革开放以后才开始逐步探索并建立。中华人民共和国成立不久，我国开始小范围探索养老保险制度，但其覆盖范围局限于城镇职工。直到1986年10月，民政部在“全国农村基层社会保障工作会议”上明确把农村基层社会保障体制改革纳入到议事日程，中国农村社会养老保险制度开始进入到实质性探索的时期。到1992年，民政部实施《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，在全国范围内正式开始试点和推广农村社会养老保险制度，开启了“旧农保”时代。由于进入21世纪以来，我国加入世贸组织以后经济发展快速，生产方式发展转变，以家庭联产承包为主的小农生产方式难以适应现代工业化、农业产业化要求。同时随着我国的城市化进程加快，农村人口加速流动，家庭结构缩小，土地已经不再是农村居民生活和养老的主要保障基础。为了应对现代化、社会化大生产的发展需求，地方政府纷纷开始探索建立农村社会养老保险模式。2010年颁布实施的《社会保险法》和2014年城乡居民基本养老保险制度统一实施推动了我国养老保险走向一体化。于2014年7月发布《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，将职工养老、农村养老、城镇居民养老进行整合，开始打破社会养老保险的“城乡二元结构”，标志着我国步入城乡统筹社会养老保险时期。(www.xing528.com)
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