中国社会保障基金管理问题的优化措施

随着我国社会经济的发展和社会保障事业的不断进步，我国社会保障基金规模逐年增大，社会保障基金的管理更加重要。但当前我国在社会保障基金管理方面存在的问题，与社会发展趋势之间的矛盾不断深化，社会保障基金管理的滞后，阻碍了我国社会保障事业的发展。我国社会保障基金管理存在的问题，集中体现在以下几点。

1）基金筹集分散且层次低，保值增值性差

我国的社会保障基金主要来源于三种渠道：国家、单位、个人，由三方按照一定的比例分担，但是在实际执行过程中企业缓缴费或不缴费的情况时有发生，导致社会保障基金的来源无法得到保证。相关法律制度的欠缺和企业经营效益差、投保人意识薄弱是造成这种现象发生的主要原因。目前，社会基金投资渠道较狭窄，投资品种较单一，对投资渠道以及投资方向的过多限制，也使得社会保障基金的盈利能力较差，造成的后果就是社会保障基金的保值增值困难，从而其收益性难以保证。

2）管理效率较低，管理体系冗杂

现阶段，参与管理社会保障基金的部门冗杂，多头管理的现象突出，从事社会保障工作的各个部门都独自设立了社会保障办理机构，社会统筹被行业统筹所代替。社保基金统筹管理的效果不好，阻碍了社保基金社会调剂功能的发挥。与此同时，由于参与管理社保基金的部门过多，导致了社保基金在管理过程中缺乏严格的审查监督，随意性大，透明度低，从另一方面增加了管理成本，使社保基金在实际执行过程中的不安全性大大地增加了。(www.xing528.com)

3）基金财政监督不力，收支难以相互制约

社会保障基金财政监督不力主要体现在两个方面，缺乏预算约束和财务制度不健全。当前，我国的社会保障基金属于财政预算外的资金安排，未建立起独立的社会保障预算管理制度，对许多社会保险基金的收支安排财政不具有约束力。同时，我国的社保基金经办机构的财务管理缺乏统一的政策和制度，现有资金管理模式是收支两条线，财政专户的管理体现为混账管理，即使财政部等主管机构出台了一系列的相关政策，但这些政策在实际执行中缺乏监督，时常发生部门利益侵害整体利益的行为。

4）社会化程度低，缺乏法律保障

虽然出台了《社会保险法》，但是至今还没有制定相应的社会保障基金管理方面的法律，造成社保基金的征收缺乏有效的法律保障，也不存在强制性的法律约束，造成社会保障基金征收方面的困难。社会保障基金管理机构的社会化管理责任意识淡薄，对社会保险基金的管理还停留在简单的“收”和“支”水平上，对企业依赖过度，社会服务难以满足当前社会保障基金快速发展的需要。